Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А74-861/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А74-861/2020
28 июля 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 980 898 руб. 29 коп. неосновательного обогащения.

В судебном заседании приняли участие представители:

истца – ФИО2 на основании доверенности от 25.11.2018, диплома (т1л28-29, 140-141);

Минфина Хакасии – ФИО3 на основании доверенности от 25.12.2019 № 46-д, диплома (т1 л69-71);

Минстроя Хакасии – ФИО4 на основании доверенности от 12.05.2020 № 27, диплома (т2 л19).

Администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – истец, администрация поссовета) обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) о взыскании 1 098 354 руб. 37 коп. неосновательного обогащения.

Определением суда от 02.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии).

25.05.2020 от истца поступило ходатайство об уменьшении суммы исковых требований до 980 898 руб. 29 коп., которое принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением от 26.05.2020.

В соответствии с ходатайством истца 30.06.2020 определением арбитражного суда в качестве соответчика по делу привлечена Республика Хакасия в лице Минстроя Хакасии.

В судебном заседании администрация поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнениях и письменных пояснениях по делу.

Представитель Минстроя Хакасии возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в дополнении к отзыву с учётом документов, представленных да начала судебного заседания, полагал надлежащим ответчиком по делу Минфин Хакасии.

Представитель Минфина Хакасии возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзывах по делу.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Минстроем Хакасии, администрацией Усть-Абаканского района и администрацией Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия заключено соглашение №143 от 20.01.2016 о долевом финансировании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее – соглашение №143 от 20.01.2016), во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185-ФЗ), постановления Правительства Республики Хакасия от 12.04.2013 №196 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (далее – региональная программа), на территории Республики Хакасия в 2013-2017 годах и договора о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 24.07.2008 №49-ЗС, заключенного между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Правительством Республики Хакасия (далее – Правительство РХ).

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ) от 29.01.2018 №57 в период с 30.01.2018 по 22.02.2018 проведена выездная проверка (ревизия) администрации поссовета на предмет использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (далее – фонд), предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации за период с 1 января по 31 декабря 2017 года».

В ходе проверки УФК по РХ выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 22.02.2018, сумма нарушения составила 117 554 руб. 37 коп.

На основании акта выездной проверки УФК по РХ 11.04.2018 в адрес администрации поссовета направлены: предписание №80-11-99/18-16-5 о возврате средств фонда в общей сумме 748 695 руб. 81 коп., из которых 117 554 руб. 37 коп. как неправомерно расходованные средства на оплату долевого строительства; представление №80-11-99/18-16/6, содержащее требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения установленного нарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.09.2018 по делу №А74-7421/2018 указанные предписание и представление УФК по РХ признаны недействительными в части нарушения, выраженного в неправомерном расходовании средств в сумме 117 554 руб. 37 коп. на оплату спорного объекта долевого строительства.

На основании приказа Минфина Хакасия от 23.11.2018 №57 в период с 26.11.2018 по 07.12.2018 проведено внеплановое контрольное мероприятие «Проверка использования средств, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилья».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 07.12.2018 №44, в котором отражено нарушение, выразившееся в нецелевом использовании средств на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения, фактического не заселенного гражданами, в общей сумме 1 679,46 тыс. руб. (в том числе 980,80 тыс. руб. – средства республиканского бюджета).

07.12.2018 Минфином Хакасии вынесено предписание №11/3116-1-13 об устранении выявленных нарушений, в том числе, о возврате 980,80 тыс. руб. в бюджет Республики Хакасия, использованных не по целевому назначению.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.12.2018 по делу №А74-21291/2018 действие предписания Минфина Хакасия от 07.12.2018 №11/3116-1-13 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.08.2019 по делу №А74-21291/2018 оспариваемое предписание Минфина Хакасии признано недействительным, решение арбитражного суда вступило в законную силу 26.11.2019.

Минстрой Хакасии в адрес администрации поссовета направил требования от 18.05.2018 №090-4412-ВК, от 19.11.2018 №090-10167-АБ (т2 л64, 65) о возврате денежных средств по программе переселения.

Согласно заявкам на возврат №2 от 19.03.2019 и №4 от 22.03.2020 администрация поссовета произвела возврат денежных средств в бюджет Республики Хакасия в сумме 1 081 996 руб. 71 коп.

Полагая денежные средства в сумме 980 898 руб. 29 коп., перечисленные в бюджет Республики Хакасия, полученными ответчиком в отсутствие правовых оснований, администрация поссовета обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия и в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о взыскании 980 898 руб. 29 коп. неосновательного обогащения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения №143 от 20.01.2016, заключенного между Минстроем Хакасии, Администрацией Усть-Абаканского района и администрацией поссовета, финансирование региональной программы осуществляется из средств республиканского бюджета и федерального бюджета (фонда).

Как было указано ранее, исполняя требования Минстроя Хакасия от 18.05.2018 №090-4412-ВК, от 19.11.2018 №090-10167-АБ о возврате денежных средств по программе переселения, администрация поссовета произвела возврат денежных средств в бюджет Республики Хакасия в сумме 1 081 996 руб. 71 коп. за счет собственных средств бюджета поселения.

Названные требования Минстроя Хакасия истец в судебном порядке не обжаловал.

В судебном заседании, письменных пояснениях от 03.06.2020 представитель истца пояснил, что Минстрой Хакасии в связи с выявленными нарушениями не мог закрыть региональную программу, в связи, с чем требовал возврата денежных средств, поскольку если региональная программа не будет закрыта, то на Республику Хакасия будет наложен штраф за несвоевременное исполнение региональной программы.

Таким образом, возвращая денежные средства в бюджет Республики Хакасия, администрация поссовета исполняла требования уполномоченного органа, в компетенцию которого входит контроль исполнения соответствующей программы переселения, в том числе, выдача обязательных для исполнения требований, предписаний.

Между тем, арбитражным судом установлено и подтверждено документами, представленными в материалы дела, что правовые основания для предъявления указанных требований истцу у Минстроя Хакасии отсутствовали. В судебном порядке подтверждено несоответствие закону предписания №11/3116-1-13 об устранении выявленных нарушений и о возврате денежных средств в бюджет Республики Хакасия, доказан целевой характер использования администрацией поссовета бюджетных средств, таким образом, указанные обстоятельства являются установленными и не подлежат доказыванию (дело №А74-21291/2018, часть 3 статьи 69 АПК РФ).

Сумма, необоснованно возвращенная истцом в бюджет Республики Хакасия, с учетом соблюденного истцом претензионного порядка урегулирования спора составила 980 898 руб. 29 коп., арбитражным судом проверена, является арифметически правильной, ответчиками не оспорена.

Денежные средства, перечисленные по требованию от 19.11.2018 №090-10167-АБ, являются собственными средствами администрации поссовета, запланированные как доход по коду бюджетной классификации – 000 2 02 15001 00 0000 150 – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, что подтверждается представленными в материалы дела справкой о доходах бюджета муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия на 2019 год, выпиской из решения Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 21.12.2018 №78 «О бюджете муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одними из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса (пункт 1).

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2).

В силу подпункта 3 и 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм материального права в их совокупности следует, что приобретенное либо сбереженное за счет другого лица без каких-либо на то правовых оснований имущество является неосновательным обогащением и подлежит возврату, в том числе, когда такое обогащение является результатом поведения самого потерпевшего.

При этом в целях определения лица, с которого подлежит взысканию неосновательное обогащение, необходимо установить не только сам факт приобретения или сбережения таким лицом имущества без установленных законом оснований, но и то, что именно ответчик является неосновательно обогатившимся за счет истца и при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность взыскания с него неосновательного обогащения.

В настоящем деле таких исключающих возможность взыскания обстоятельств арбитражным судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1.1 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722, Минстрой Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

Из содержания соглашения №143 от 20.01.2016 следует, что функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляет Минстрой Хакасии.

Кроме того, как следует из материалов дела и представленной заявки на возврат №4 от 22.03.2019 денежные средства в размере 1 081 996 руб. 71 коп. затребованы у истца Минстроем Хакасии и перечислены УФК по РХ на лицевой счет Минстроя Хакасия.

В соответствии с программами, действовавшими как на момент заключения соглашения №143 от 20.01.2016, так и в настоящее время, Минстрой Хакасии является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых из республиканского бюджета на реализацию государственной программы Республики Хакасия «Жилище» и региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Хакасия» (т2 л77-83).

Согласно пункту 12.1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктах 14, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», фактический вред, причиненный истцу, подлежит возмещению Республикой Хакасией, поскольку неосновательное обогащение в пользу республиканского бюджета возникло в результате незаконных действий уполномоченных органов субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд полагает надлежащим ответчиком по настоящему делу Республику Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что возврат денежных средств, произведенный администрацией поссовета по требованиям Минстроя Хакасия, в отсутствие правовых оснований для их выставления, является неосновательным обогащением и подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

С учетом приведенных норм права, действующей судебной практики и разъяснений вышестоящей судебной инстанции, в удовлетворении требований к ответчику в лице Минфина Хакасии следует отказать.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае финансовый орган субъекта Российской Федерации является надлежащим лицом, уполномоченным на исполнение судебного акта.

Оснований для распределения судебных расходов в настоящем деле не имеется, поскольку истец и ответчик в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования, взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия в пользу администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия 980 898 (девятьсот восемьдесят тысяч восемьсот девяносто восемь) руб. 29 коп. неосновательного обогащения.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова