Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А40-150308/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-150308/23-2-855
г. Москва
17 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Махлаевой Т. И.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Росреестра по Москве

к ответчикам: 1) ГМУ ФССП 2) Ведущий СПИ ФИО2 СОСП по г. Москве №1 ГМУ ФССП

третьи лица: ДГИ г. Москвы

о признании недействительным Постановление от 07.06.2023 №98077/23/72586 в рамках исполнительного производства №19982/23/98077-ИП


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, дов. от 07.06.2023, диплом)

от ответчиков: 1) не явился, извещен 2) ФИО4 (уд., дов. от 11.08.2023, диплом);

от третьего лица: ФИО5 (удостоверение, дов. от 23.12.2022)



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по г. Москве о признании недействительным Постановление от 07.06.2023 №98077/23/72586 в рамках исполнительного производства №19982/23/98077-ИП, освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме с учетом заявленных уточнений.

Представитель Ответчика 2 представил отзыв на заявление и материалы исполнительного производства.

Третье лицо возражает против удовлетворения требований.

Ответчик 1 в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 17.01.2023 по делу №А40-257550/21, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признано незаконным и отменено решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление), изложенное уведомлении от 05.10.2021 №№КУВД-001/2021-26315036/2, КУВД-001/2021- 26315036/3 об отказе в государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0025008:1165, расположенного по адресу: <...>. Суд возложил обязанности на Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:02:0025008:1165, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с представленными техническим планом, подготовленным 14.12.2020.

Арбитражным судом города Москвы по делу № А40-257550/21-139-1965 выдан исполнительный лист серии ФС № 042985412 от 17.01.2023, вступивший в законную силу 28.06.2022.

На основании указанного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России ФИО2 27.03.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 19982/23/98077-ИП.

В Управление поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 19982/23/98077-ИП.

Письмом от 18.04.2023 исх. № 11-2815/2023 Управление проинформировало ведущего судебного пристава-исполнителя, что исполнить решение суда не представляется возможным, так ка произошла смена собственника.

Обращаю внимание суда, что заявителем по делу А40-257550/21-139-1965 являлся Департамент городского имущества г. Москвы.

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0025008:1 165, расположенный по адресу: <...>, на тот момент на праве собственности принадлежал городу Москве.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН): 18.07.2022 в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО6 и является актуальной.

С учетом изложенного, Управление 18.04.2023 исх. № 11-2815/2023 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявление о разъяснении указанного решения суда.

Однако судом отказано в разъяснении указанного решения по делу А40-257550/21-139-1965.

07.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП ФИО7 Арсеновной вынесено постановление № 98077/23/72586 от 07.06.2023 о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства № 19982/23/98077-ИП.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 07.06.2023, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Требования в части признания незаконным Постановления от 07.06.2023 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, для признания незаконным решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий требованиям законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При этом, бремя доказывания соответствия решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту в рассматриваемом случае возлагается на судебного пристава, а нарушение прав и законных интересов - на заявителя.

Наличие совокупности вышеуказанных условий должно иметь место на момент принятия оспариваемого акта (совершения оспариваемого действия, допущения оспариваемого бездействия).

В соответствии с п.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу пункта 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

На основании ч.1. ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

На основании ч. 2. ст. 112 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании ч. 12. ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП по г. Москве ФИО2 находилось исполнительное производство № 19982/23/98077-ИП.

В исполнительном производстве № 19982/23/98077-ИП в рамках которого вынесено обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

О постановлении о возбуждении исполнительного производства Заявителю было известно с 03.04.2023, что не оспаривается заявителем.

Требования исполнительного документа не были исполнены в установленный срок, данных доказательств Управлением Росреестра по Москве судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП по г. Москве ФИО2 в установленный срок 5-дневный срок представлено не было.

Письмом от 18.04.2023 исх. № 11-2815/2023 Управление проинформировало ведущего судебного пристава-исполнителя, что исполнить решение суда не представляется возможным, указало судебному приставу о подаче в суд заявления о разъяснении судебного акта. В разъяснении решения суда было отказано.

Решения суда, вступившее в законную силу, подлежит исполнению, вместе с тем, Управление не исполнило требования судебного акта, с учетом чего, суд приходит к выводу о том, что пристав действовал с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

С учетом предмета заявленных требований, фактических обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в указанной части.

Рассматривая требования заявителя об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве)

Согласно п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Вместе с тем, он должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в установленном порядке.

Судом установлено, что Заявителем по делу А40-257550/21-139-1965 являлся Департамент городского имущества г. Москвы. Объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0025008:1 165, расположенный по адресу: <...>, на тот момент на праве собственности принадлежал городу Москве. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН): 18.07.2022 в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО6 и является актуальной. С учетом изложенного, Управление 18.04.2023 исх. № 11-2815/2023 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявление о разъяснении указанного решения суда.

Из чего следует, что Управление своевременно и добросовестно осуществляло комплекс мер, направленных на исполнение решения суда и исполнило решение от по делу № А40-257550/21.

В соответствии с п. 47 Обзора практики ВС РФ N 4 (2018 г.) отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.

В поведении Управления отсутствовали какие-либо признаки противоправности и виновности, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора, размер которого составляет значительную сумму денежных средств, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности освобождения Управление Росреестра по Москве от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК заявители при обращении в суд с заявлением об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя освобождаются от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 75, 76, 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4, 64, 65, 71, 75, 167 - 170, 176, 197 - 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.06.2023, вынесенного судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО2.

Освободить Управление Росреестра по Москве от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением от 07.06.2023 №98077/23/72586.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Т.И. Махлаева