Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А72-1663/2025

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Ульяновск                                                                 Дело № А72-1663/2025


Резолютивная часть оглашена 11.03.2025

Полный текст изготовлен 12.03.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Топорова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровым А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 ул., д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) к должнику – Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Открытый дом» в г. Ульяновске» (432045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций,

участники процесса явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Открытый дом» в г. Ульяновске (далее – ОГКУСО СРЦН «Открытый дом», страхователь) финансовых санкций в сумме 1000 рублей.

В обоснование требований заявитель указал, что Страхователь в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период)) не исполнил обязанности по своевременному представлению сведений в отношении одного застрахованного лица, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года (500 руб.) и за октябрь 2020 года (500 руб.), в связи с чем применена финансовая ответственность.

В рамках рассмотрения дела № А72-15709/2024 на основании заявления ОСФР по Ульяновской области 12.12.2024 вынесен судебный приказ на взыскание с ОГКУСО СРЦН «Открытый дом» штрафа в размере 1000 руб. (СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2020 года), который впоследствии был отменен определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленное взыскателем ОСФР по Ульяновской области требование о взыскании с должника штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, может быть предъявлено в порядке искового производства.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и применительно к пункту 4 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Настоящее заявление ОСФР по Ульяновской области подано в сроки и соответствует порядку, установленному в совокупности вышеуказанными нормами права.

При обращении в суд ОСФР по Ульяновской области ходатайствовало о рассмотрении искового заявления в отсутствие своего представителя.

Ко дню судебного заседания истцом представлены истребуемые судом сведения.

Отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде»).

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 123, 156, 215 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела и установлено судом, страхователем в установленный законодательством срок в ОСФР по Ульяновской области представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года – 30.09.2020 и за октябрь 2020 года – 05.11.2020.

Впоследствии учреждение, самостоятельно выявив в отчете СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2020 года (исходная форма) ошибки, 02.04.2021 представило дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) в отношении одного застрахованного лица.

Фондом проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая», в ходе которой установлено, что в форме СЗВ-М с типом «дополняющая» содержатся данные на застрахованного лица, ранее не представленные в установленный срок за спорные периоды в форме СЗВ-М с типом «исходная», в связи с чем сделан вывод о несвоевременности их представления.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за спорные периоды ОСФР по Ульяновской области составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2021 № 083S18210004755 и № 083S18210004756. Данные акты направлены страхователю посредством программного комплекса «АРМ Приема ПФР».

20.05.2021 вынесены решения № 083S19210005166, № 083S19210005167 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решения направлено страхователю заказным письмом, что подтверждается копией списка почтовых отправлений № 8 от 26.05.2021.

Посредством программного комплекса «АРМ Приема ПФР» 22.06.2021 страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 22.06.2021 за № 083S01210005341 и за № 083S01210005342.

В установленный законом срок указанные требования не исполнены.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона № 167-ФЗ ОГКУСО СРЦН «Открытый дом» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) утверждена постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п. При представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, «отм» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений.

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

На момент принятия решений о привлечении к ответственности от 20.05.2021 действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно абзацу четвертому пункта 40 Инструкции № 211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При этом положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ОСФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Указанный подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 01.04.2021 № 308-ЭС21-2363, от 15.10.2021 № 302-ЭС21-18239.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В данном случае материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, скорректировав их путем представления фонду дополнительных сведений за спорный период (до момента вынесения решения Пенсионным фондом).

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), следовательно, направление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «дополняющая» не свидетельствует о превышении срока для предоставления отчетности (исходная форма).

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, однако не подлежат взысканию ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Открытый дом» в г. Ульяновске» о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                             А.В. Топоров