Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А23-7667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-7667/2021
04 июля 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (далее - заявитель, общество, ООО «ДСЗ») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письменном уведомлении Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) от 13.08.2021 №5912-21 отказа в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного в ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97 выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98 выд. 21, без проведения торгов на срок действия лицензии на право пользования недрами и о возложении на министерство обязанности в порядке восстановления прав общества принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2023 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточненные заявленные требования, в которых общество просило признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, оформленный письмом от 13.08.2021 №5912-21, в предоставлении в аренду лесного участка в составе выделов 21, 24, 25, 28, квартала 97 и выдела 21 квартала 98 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», общей площадью 3,00 га на срок до 01.01.2030 для целей добычи полезных ископаемых и восстановить нарушенные права и законные интересы общества путем возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу заключить с ООО «Дробильно-сортировочный завод» договор аренды лесного участка для целей добычи полезных ископаемых в составе выд. 21, 24, 25, 28 кв. 97 и выд. 21 кв. 98 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», общей площадью 3,00 га, на срок до 01.01.2030 на условиях, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков».

Стороны и третье лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в поступившем в суд 29.06.2023 ходатайстве просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, поддержало ранее заявленную в отзывах и дополнении к нему правовую позицию.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 30.06.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.07.2023, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ДСЗ» Министерством природных ресурсов Калужской области в 2006 году на срок до 01.01.2022 выдана лицензия КЛЖ 00034 ТЭ на право пользования недрами, предусматривающая право общества на добычу строительных известняков на участке №1 Жилетовского месторождения, расположенном в 3,5 км к юго-востоку от п.Полотняный Завод на территории МО «Дзержинский район» Калужской области.

В последующем, в марте 2019 года, Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области на основании приказа от 26.03.2019 №433-19 внесены, в частности, следующие изменения в условия недропользования, предусмотренные лицензией КЛЖ 00034 ТЭ: пункт 3.1 раздела 3 лицензионного соглашения изложен в редакции, предусматривающей, что срок действия условий недропользования совпадает со сроком действия лицензии и заканчивается 01.01.2030; по инициативе недпропользователя срок действия лицензии может быть продлен до полной отработки полезных ископаемых; срок окончания действия лицензии в бланке лицензии КЛЖ 00034 ТЭ указан 01.01.2030 (т.1 л.д.22).

01.02.2013 между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор №11 аренды лесного участка (отраженного в государственном лесном реестре) со ссылкой на положения статей 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, приказ Министерства лесного хозяйства Калужской области от 29.01.2013 №49-13 «О предоставлении лесного участка в аренду», прошедший государственную регистрацию 05.04.2013, предусматривающий передачу во временное пользование обществу в целях разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины лесного участка площадью 3,23 га, расположенного на территории Дзержинского района Калужской области, в ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21 (пункты 1.1, 1.2).

В соответствии с пунктом 7.1 указанный договор вступает в силу с момента подписания и действует: для разработки полезных ископаемых - с момента государственной регистрации договора до 01.02.2021; для заготовки древесины - с момента государственной регистрации договора до 31.12.2013.

Приложением №3 к вышеуказанному договору предусмотрена заготовка древесины в 2013 году в объеме 981 куб.м, соответствующем общим показателям, характеризующим насаждения лесного участка, отраженным в приложении №2 к этому договору.

По заказу ООО «ДСЗ» обществом «Ясень» был составлен проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины ООО «ДСЗ» в Кондровском участковом лесничестве ГКУ КО «Дзержинское лесничество», отражающий в его разделе об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, проектирование карьера на площади 3,23 га в ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21 (т.1 л.д.129).

Данный проект получил положительное заключение государственной экспертизы №168, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства Калужской области от 06.06.2013 №354-13 (т.1 л.д.23, 24).

Земельный участок с кадастровым №40:046232701:143, состоящий из двух контуров, относящийся к землям лесного фонда, предназначенный для разработки полезных ископаемых, местоположением: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21 поставлен на кадастровый учет - 30.03.2021 (т.2 л.д.27).

По данным акта, составленного 01.02.2021, на общей площади 3,23 га, указанной в договоре 01.02.2013 №11, лесные насаждения отсутствуют (т.2 л.д.53).

В связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка от 01.02.2013 №11 ООО «ДСЗ» 29.07.2021 обратилось в адрес министерства с заявлением от 28.07.2021 №104 о предоставлении лесного участка площадью 3,00 га в аренду, указав его кадастровый №40:046232701:143/1 и местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98, выд. 21.

Письмом от 13.08.2021 №5912-21 министерство сообщило обществу об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка, обоснованном со ссылкой на абзацы 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента №216, указав, что по данным государственного лесного реестра квартал 97, выд. 21, 24, 25, 28, квартал 98, выд. 21 Кондровского участкового лесничества, ГКУ КО «Дзержинское лесничество» относятся к защитным лесам с категорией «леса, расположенные в зеленых зонах»; все указанные выделы отнесены к особо защитным участкам леса, где в соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями и также установлен прямой запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Кроме того, перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р, не предусмотрено размещение каких-либо объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в особо защитных участках лесов. При этом дополнительно указано, что земельный участок 40:04:232701:143/1 входит в состав земельного участка 40:04:232701:143, состоящего из двух контуров из земель находящихся в федеральной собственности. Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер. Соответственно, характеристики каждого из контуров земельного участка полностью совпадают с земельным участком 40:04:232701:143. В заявлении отсутствуют реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ООО «ДСЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Частью 1 статьи 71 Лесною кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесною кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

В силу пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденном Постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 №25, предусмотрено, что министерство осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда (пункт 3.65).

Постановлением Губернатора Калужской области от 28.05.2020 №216 утвержден административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов (далее - Административный регламент №216), предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении предусмотренной его положениями государственной услуги.

В силу абзацев 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента №216 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие запрета на использование лесов для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством; наличие ограничений или несоответствие цели использования испрашиваемого лесного участка в аренду лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении лесной участок не отнесен к определенной категории земель.

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Определение особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), защитных лесов, их категорий и соответствующие правовые режимы категорий защитных лесов и ОЗУЛ даны в Лесном кодексе Российской Федерации.

Положениями статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В числе категорий защитных лесов выделяются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

В силу статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся в том числе леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды), в которых запрещена действующими положениями Лесного кодекса Российской Федерации разведка и добыча полезных ископаемых.

Вместе с тем, указанный запрет в силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не распространяется на случаи использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Положениями статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя.

Статьей 20 указанного закона определено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» связывают возможность использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых в период срока действия лицензий, полученных до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, не устанавливая ограничений в таком использовании в зависимости от продления этого срока после 01.01.2007.

Таким образом, на спорные правоотношения в ситуации, когда обществом была получена вышеуказанная лицензия в 2006 году и реализовано законное право на ее продление до 2030 года, распространяются положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

В силу статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся, в частности, особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 №348 «Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса» предусматривалось выделение в качестве особо защитных участков леса участков леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Аналогичные положения были предусмотрены в Приказе Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции».

Данным Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 (ред. от 12.05.2020) утверждена лесоустроительная инструкция в соответствии с которой, выделение особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (подпункт 31 пункт 23).

Как усматривается из материалов дела, спорный участок относится к территории, обозначенной в качестве ОЗУЛ вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Правовой режим использования особо защитных участков леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ в составе защитных лесов регулируется положениями статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако, действующее законодательство не устанавливает запрета использования особо защитных участков лесов вокруг сельских населенных пунктов и садоводческих товариществ для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Такого запрета не имеется ни в положениях части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, ни положениях Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417.

Прямой запрет осуществления хозяйственной деятельности сфере добычи полезных ископаемых установлен федеральным законодателем частью 3 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации только для территорий заповедных лесных участков, которые являются частным случаем особо защитных участков.

Из имеющихся в материалах дела сведений лесотаксационного описания кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98, выд. 21 Кондровского участкового лесничества ГКУ КО «Дзержинское лесничество» не устанавливается наличие на данной территории заповедных лесных участков. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В отношении режима использования особо защитных участков лесов вокруг сельских населенных пунктов и садоводческих товариществ законодательством устанавливается только запрет осуществления сельскохозяйственной деятельности (за исключением сенокошения и пчеловодства), запрет осуществления сплошных рубок лесонасаждений, и запрет строительства и эксплуатации объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений).

Вместе с тем, действия общества, направленные на предоставление последнему в аренду конкретного лесного участка для целей осуществления хозяйственной деятельности по добыче полезного ископаемого не могут быть квалифицированы как направленные на создание в границах особо защитных участков защитных лесов каких-либо объектов капитального строительства.

Ранее уже осуществлявшаяся деятельность заявителя в границах испрашиваемого лесного участка по добыче полезного ископаемого путем эксплуатации карьера не может считаться тождественной деятельности, связанной с созданием и эксплуатацией объектов капитального строительства.

Правовые условия размещения карьеров в границах защитных лесов отличны от условий размещения в таких границах объектов капитального строительства и регулируются подзаконными правовыми актами.

Правоприменительное толкование данного вопроса ранее давалось в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2014 №АКПИ14-861 о проверке положений пункта 6 Перечня объектов, не связанных созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р.

Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что Лесной кодекс Российской Федерации, допуская возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению соответствующего перечня на Правительство Российской Федерации. Принимая распоряжение от 27.05.2013 №849-р, Правительство Российской Федерации конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, который не содержит правоположений, ограничивающих виды разрешенной деятельности в защитных лесах.

Статьей 21 Лесного колеса Российской Федерации допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых.

К моменту возникновения спорного правоотношения Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 были утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечни случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее - Правила №417).

Пунктом 9 Правил №417 установлено, что при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом, прямой запрет, установленный частью 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации для использования особо защитных участков лесов для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений, не может быть подвергнут расширительному толкованию, поскольку обращение общества о предоставлении в аренду лесного участка для целей добычи полезных ископаемых не содержит сведений о необходимости размещения на испрашиваемой территории каких-либо объектов капитального строительства.

Согласно материалам дела, ООО «ДСЗ» осуществляет разработку и рекультивацию Жилетовского (Полотняно-заводского) месторождения строительных известняков на основании Рабочего проекта (корректировки Рабочего проекта), согласованного комиссией Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по подготовке согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Калужской области, который не предусматривает осуществление обществом на испрашиваемой территории сельскохозяйственной деятельности, осуществления сплошных рубок лесонасаждений, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Кроме того, по смыслу положений статей 12, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, а также установлений, предусматривавшихся Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 №348, Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 выделение ОЗУЛ вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ имело целью использование защитных свойств леса в целях создания благоприятной среды проживания населения.

Частью 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Вместе с тем, по данным акта, составленного 01.02.2021, на общей площади 3,23 га, указанной в договоре 01.02.2013 №11, лесные насаждения отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Соответственно, на испрашиваемом обществом земельном участке использование защитных свойств леса в целях создания благоприятной среды проживания населения, не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общество, с учетом продления срока действия лицензии КЛЖ 00034 ТЭ на право пользования недрами до 01.01.2030, имеет законное право на заключение с министерством договора аренды испрашиваемого лесного участка для целей добычи полезных ископаемых на срок действия вышеуказанной лицензии, то есть до 01.01.2030.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе министерством также указано на отсутствие реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Как установлено судом, изначально обществу на основании договора от 01.02.2013 №11 был предоставлен в аренду лесной участок, площадью 3,23 га, расположенный на территории Дзержинского района Калужской области, в ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21.

Данный земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, предназначенный для разработки полезных ископаемых, местоположением: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21 был поставлен на кадастровый учет - 30.03.2021, ему присвоен кадастровый №40:046232701:143, который состоит из двух контуров: 40:04:232701:143/1 и 40:04:232701:143/2, у самих контуров отсутствуют адресные части.

При этом, заявлением от 28.07.2021 №104 общество просило предоставить в аренду лесной участок с кадастровым №40:04:232701:143/1, площадью 3,00 га, имеющий местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28 кв. 98, выд. 21.

Соответственно, общество просило предоставить в аренду лишь часть лесного участка, предоставляемого последнему в аренду ранее по договору аренды лесного участка от 01.02.2013 №11.

Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границ, присваивается один кадастровый номер.

Так, земельный участок с кадастровым №40:04:232701:143 имеет площадь 32 300 кв.м., адрес местоположения: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, 36, кв. 98, выд. 21.

В силу подпункта 8 пункта 2.6.1 Административного регламента №216 в заявлении должны быть указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является неотъемлемым этапом предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 3.4.1 Административного регламента №216 основанием для начала выполнения административной процедуры по принятию решения о предоставлении лесного участка в аренду является представление заявителем в уполномоченный орган заявления и документов, соответствующих требованиям пункта 2.6 Административного регламента №216, а также наличие в уполномоченном органе документов, предусмотренных пунктом 2.7 Административного регламента №216, и отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента.

На основании изложенного, ввиду того, что в нарушение подпункта 8 пункта 2.6.1 Административного регламента №216 в заявлении общества отсутствовали реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка, министерство обоснованно отказало последнему в предоставлении в пределах земель лесного фонда испрашиваемого лесного участка в аренду, без проведения торгов, по данному основанию.

Ссылка общества на положения части 1.1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» является ошибочной, исходя из следующего.

В части 1.1 статьи 4.2 Закона №201-ФЗ предусмотрено, что в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом лица, которым части лесных участков предоставляются в пользование, осуществляют самостоятельно деятельность, связанную с использованием лесов, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании лесных участков, включая подготовку проекта освоения лесов, подачу декларации об использовании лесов, подготовку отчета об использовании лесов и рубку лесных насаждений применительно к принадлежащим им частям лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.

Приведенные положения Закона №201-ФЗ указывают на возможность предоставления частей лесных участков сроком до одного года без проведения государственной регистрации исключительно в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, что не соответствует фактическим обстоятельствам настоящего спора, а именно сроку предполагаемого договора аренды (общество просило предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 9 лет) и исключает возможность применения данной нормы.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 5.1 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Приказом министерства от 05.05.2023 №267-23 на основании заявления общества от 07.04.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 30 000 кв.м., местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв. 97, выд. 21, 24, 25, 28, кв. 98, выд. 21, категория земель: земли лесного фонда, кадастровый номер исходного земельного участка: 40:04:232701:143, вид разрешенного использования: для разработки полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных выводов суда о законном праве общества на заключение с министерством договора аренды испрашиваемого лесного участка для целей добычи полезных ископаемых на срок действия лицензии КЛЖ 00034 ТЭ, то есть до 01.01.2030, министерство в случае образования и постановки на кадастровый учет испрашиваемого обществом земельного участка обязано заключить с последним договор аренды лесного участка для целей добычи полезных ископаемых в составе выд. 21, 24, 25, 28 кв. 97 и выд. 21 кв. 98 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», общей площадью 3,00 га, на срок до 01.01.2030 на условиях, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), выраженного в письме от 13.08.2021 №5912-21.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова