Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А23-7667/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-7667/2021
21 июня 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 10.09.2021, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) от 13.08.2021 №5912-21 в предоставлении лесного участка, местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв.97 выд. 21, 24, 25, 28, кв.98 выд.21, площадь лестного участка (га) 3,00 га, кадастровый №40:04:232701:143/1, на праве аренды без проведения торгов на срок действия лицензии и обязании принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Определением суда от 30.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и дополнения к нему.

Заинтересованное и третье лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в поступивших в суд отзыве и дополнениях к нему просило отказать в удовлетворении заявленных требований, в поступившем в суд ходатайстве просило провести судебное заседание в отсутствие представителя.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом министерства лесного хозяйства Калужской области от 29.01.2013 №49-13 «О предоставлении лесного участка в аренду» 01.02.2013 между Министерством лесного хозяйства Калужской области (арендодатель) и ООО «Дробильно-сортировочный завод» (арендатор) был заключен договор №11 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок для использования в целях разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины, площадью 3,23 га, имеющий местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв.97, выд.21, 24, 25, 28, 36 кв.98, выд.21.

В соответствии с пунктом 7.1 договора он вступает в силу с момента его подписания и действует:

- Для разработки полезных ископаемых с момента государственной регистрации договора до 01.02.2021.

- Для заготовки древесины с момента государственной регистрации договора до 31.12.2013.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - 05.04.2013, регистрационная запись №40-40-04/009/2013-488.

Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения на основании лицензии КЛЖ 00034 ТЭ с целью добычи строительных известняков на участке №1 Жилетовского месторождения. Срок действия лицензии с 21.08.2006 до 01.01.2022. По инициативе недропользователя и на основании его заявления от 06.03.2019 №97, срок действия лицензии был продлен до 01.01.2030.

ООО «Дробильно-сортировочный завод» 28.07.2021 обратилось в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области с заявлением №104 о предоставлении лесного участка, площадью 3,23 га, имеющего местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, кв.97, выд.21, 24, 25, 28 кв.98, выд.21 в аренду, в связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка от 01.02.2013 №11.

Письмом от 13.08.2021 №5912/21 Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка, по следующим основаниям.

Предоставление лесных участков в аренду осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов и экологии Калужской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утв. Постановлением Губернатора Калужской области от 28.05.2020 №216 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.4.1 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры по принятию решения о предоставлении лесного участка в аренду является представление заявителем в уполномоченный орган заявления и документов, соответствующих требованиям пункта 2.6 Административного регламента, а также наличие в уполномоченном органе документов, предусмотренных пунктом 2.7 Административного регламента, и отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента.

По данным государственного лесного реестра квартал 97, выделы 21, 24, 25, 28, квартал 98, выдел 21 Кондровского участкового лесничества, ГКУ КО «Дзержинское лесничество» относятся к защитным лесам с категорией «леса, расположенные в зеленых зонах», все указанные выделы отнесены к особо защитным участкам леса.

В соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, также установлен прямой запрет на строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Кроме того, перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р не предусмотрено размещение каких-либо объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в особо защитных участках лесов.

Дополнительно сообщено, что земельный участок 40:04:232701:143/1 входит в состав земельного участка 40:04:232701:143, состоящего из двух контуров из земель находящихся в федеральной собственности. Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер. Соответственно, характеристики каждого из контуров земельного участка полностью совпадают с земельным участком 40:04:232701:143.

Также в заявлении отсутствуют реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Ввиду изложенного, и при наличии оснований для отказа в соответствии с абзацами 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента министерство отказало обществу в предоставлении в пределах земель лесного фонда испрашиваемого лесного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ООО «Дробильно-сортировочный завод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Основные принципы использования лесов установлены в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, среди них:

сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Цели освоения лесов в зависимости от их назначения определены в статье 12 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Для этих целей лесной участок предоставляется в аренду без проведения аукциона в силу пункта 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, Министерство лесного хозяйства Калужской области предоставило обществу в аренду по договору аренды лесного участка от 01.02.2013 №11 лесной участок, местоположение: Калужская область, Дзержинский район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Кондровское участковое лесничество, квартал 97, выделы 21, 24, 25, 28, квартал 98, выдел 21, площадь лестного участка (га) 3,00 га, кадастровый №40:04:232701:143/1, сроком на 8 лет в целях разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины.

Как следует из материалов дела, по данным государственного лесного реестра квартал 97, выделы 21, 24, 25, 28, квартал 98, выдел 21 Кондровского участкового лесничества, ГКУ КО «Дзержинское лесничество» относятся к защитным лесам с категорией «леса, расположенные в зеленых зонах», все указанные выделы отнесены к особо защитным участкам леса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 (ред. от 12.05.2020) «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» утверждена лесоустроительная инструкция в соответствии с которой, выделение особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (подпункт 31 пункт 23).

Как видно из таксационного описания, приобщенного в материалы дела, квартал 97 выделы 21, 24, 25, 28, 36, квартал 98 выдел 21 относятся к особо защитным участкам: участки леса вокруг сельских населенных пунктов, категория защитности: часть зеленых зон.

Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

В части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частями 6, 7 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, и изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

Также частями 4, 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на особо защитных участках запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений; также запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Статьей 21 ЛК РФ допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р.

Указанный перечень определяет объекты, строительство которых допускается при использовании лесов в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечнем объектов, не связанных с созданием инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р (действующим на момент вынесения оспариваемого отказа) не предусмотрено размещение каких-либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки местоположений полезных ископаемых в особо защитных участках леса.

Таким образом, в нарушение пунктов 2, 2 (1) распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р лесной участок, предоставленный обществу по договору аренды от 01.02.2013 №11 расположен в защитных лесах: категории «Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса, расположенные в зеленых зонах», расположены в ОЗУЛ «Участки лесов (шир.1 км) вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ» (приказ Рослесхоза от 13.04.2016 №128) и использовался для разработки карьера.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Согласно части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается, в том числе виды деятельности, предусмотренные в том числе пунктом 4 части 2 настоящей статьи, а именно разведка и добыча полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах при наличии оснований для отказа в соответствии с абзацами 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента, а именно:

- наличие запрета на использование лесов для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством;

- наличие ограничений или несоответствие цели использования испрашиваемого лесного участка в аренду лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- указанный в заявлении лесной участок не отнесен к определенной категории земель;

министерство правомерно отказало обществу в предоставлении в пределах земель лесного фонда испрашиваемого лесного участка в аренду, без проведения торгов.

Ссылки общества на положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и пункта 11 Правил использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 007.07.2020 №417, не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007.

Согласно статье 10 Федерального закона от 14.03.2009 №32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 16.03.2009) в Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в частности, он дополнен статьей 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом, недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

При этом из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимной связи следует, что лесной участок, расположенный в зеленой зоне, может быть предоставлен в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых при одновременном соблюдении следующих условий:

- право пользования заявителя лесным участком основано на лицензии, выданной до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации;

- срок арендного пользования лесным участком не должен превышать срока действия лицензии на пользование недрами;

- обращение за получением лесного участка в аренду последовало до истечения срока действия лицензии на пользование недрами.

Иными словами, законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, лицензия КЛЖ 00034 ТЭ с целью добычи строительных известняков на участке №1 Жилетовского месторождения была обществу - 21.08.2006. Срок действия указанной лицензии установлен до 01.01.2022.

По инициативе недропользователя и на основании его заявления от 06.03.2019 №97, срок действия лицензии был продлен до 01.01.2030.

Таким образом, на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.20207) лицензия КЛЖ 00034 ТЭ от 21.08.2006 действовала в первоначальной редакции и предусматривала окончание срока ее действия - 21.01.2022.

Норма части 1 статьи 8.2 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, имевшие место на 01.01.2007, и не распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в том числе и связанные с изменением срока действия лицензии до 01.01.2020.

Иное, расширительное, толкование данной нормы закона повлекло бы нарушение баланса частных и публичных интересов, поскольку позволило бы вывести правоотношения по использованию лесов недропользователями, которым принадлежат лицензии на пользование недрами, выданные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, из-под правового регулирования Лесного кодекса Российской Федерации на любой срок по субъективному волеизъявлению органа исполнительной власти в сфере недропользования путём издания административного акта о продлении срока действия лицензии, как это имеет место в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, при наличии в законодательстве ограничений относительно использования лесов только их целевым назначением, а также в силу прямого запрета на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, учитывая, что право на получение испрашиваемого лесного участка в аренду и его использование для разработки месторождения нефти на основании лицензии КЛЖ 00034 ТЭ в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» истекло, у министерства отсутствовали правовые основания для предоставления обществу в аренду данного лесного участка, без проведения торгов, на срок действия лицензии КЛЖ 00034 ТЭ, продленной до 01.01.2030.

Иные доводы заявителя, с учетом установленных судом обстоятельств, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), выраженного в письме от 13.08.2021 №5912-21.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова