Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А61-3118/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3118/2019
12 сентября 2019 года
г. Владикавказ



Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Носенко М.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной ответственностью «БесланЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2019 по делу №78-19.8.1/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БесланЭнерго» (далее также – заявитель, общество, ООО «БесланЭнерго») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания (далее также – административный орган, РСТ) от 14.06.2019 по делу №78-19.8.1/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 100000 рублей.

Определением суда от 05.07.2019 заявление ООО «БесланЭнерго» принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 02.09.2019, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ ООО «БесланЭнерго» 05.09.2019 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление мотивированно тем, что выводы административного органа не соответствуют материалам дела, в действиях общества отсутствует событие вменяемого РСТ административного правонарушения. Так как в настоящее время Единый портал не предоставляет возможность размещения в нем годовой бухгалтерской отчетности субъектов рынков электрической энергии, информация в соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации была размещена ООО «БесланЭнерго» на своем официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.beslanenergo.ru/index.php/raskrytie-informatsii/raskrytie-informatsii-2018-g/295-godovaya-bukhgalterskaya-otchetnost.

От Региональной службы по тарифам РСО-Алания через канцелярию суда 02.08.2019 поступил письменный отзыв от 01.08.2019 № 864, в котором ответчик требования не признал со ссылкой на то, что размещение информации на официальном сайте общества не освобождает его от обязанности представления таких данных органам исполнительной власти, уполномоченным на утверждение инвестиционных программ, на электронных носителях информации в сроки, установленные действующим законодательством. Административный орган достаточно полно и всесторонне исследовала фактические обстоятельства по делу и установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, РСТ в лице ее руководителя, рассмотрев служебную записку начальника отдела регулирования, контроля и аудита А.М. Цилидас от 15.04.2019, вынес определение о возбуждении в отношении ООО «БесланЭнерго» дела об административном правонарушении № 78-19.8.1/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и о проведении административного расследования от 19.04.2019 (л.д. 33-36).

Определение было направлено обществу почтовым отправлением и получено им 24.04.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 37).

В присутствии законного представителя общества 05.06.2019 в отношении ООО «БесланЭнерго» составлен протокол об административном правонарушении №78-19.8.1/2019 (л.д. 42-45).

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал на дату рассмотрения дела – 14.06.2019 в 10 час. 15 мин. Протокол получен законным представителем общества 05.06.2019.

14.06.2019 в отсутствии надлежаще уведомленного законного представителя общества РСТ вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №78-19.8.1/2019, которым ООО «БесланЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «БесланЭнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ на основании статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 № 24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, согласно подпункт 53 пункта 2.2 которого РСТ осуществляет, в том числе контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

Подпунктом 69 пункта 2.2 указанного Положения к полномочиям РСТ относится рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечении к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства в соответствии с КоАП РФ. При этом руководитель службы в силу пункта 3.4 Положения (пп.18) от имени РСТ в установленном порядке рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий) (абзац 1).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей (абзац 2).

В силу Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты) под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом (пункты 1, 2 Стандартов раскрытия информации).

В соответствие с пунктом 1 Стандартов, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», статьями 8 и 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Стандартами (в редакции от 20.11.2018) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством РФ осуществлялась аудиторская проверка).

На основании пункта 15 Стандартов субъекты рынков электрической энергии, инвестиционные программы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ, раскрывают информацию, указанную в подпункте «а» пункта 12 данного документа, на официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации для раскрытия информации об инвестиционных программах указанных субъектов рынков электрической энергии, ежегодно, не позднее 1 апреля.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минкомсвязи России № 403, Минэнерго России № 847 от 25.08.2016 «Об утверждении регламента функционирования раздела официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в котором осуществляется размещение информации об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики, отчетах об их реализации, результатах рассмотрения и общественного обсуждения инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики, утвержден регламент функционирования раздела официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Единый портал), в котором осуществляется размещение информации об инвестиционных программах (проектах инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики, отчетах об их реализации, результатах рассмотрения и общественного обсуждения инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 977 (далее - Правила) в случае отсутствия возможности размещения на официальном сайте системы информации, предусмотренной настоящими Правилами и (или) Стандартами раскрытия информации, вследствие возникновения у оператора системы технических, программных неполадок или иных проблем субъекты электроэнергетики, государственные органы и организации представляют указанную информацию органам исполнительной власти, уполномоченным на утверждение инвестиционных программ, на электронных носителях информации в сроки, установленные данными Правилами и (или) Стандартами раскрытия информации. Органы исполнительной власти, уполномоченные на утверждение инвестиционных программ, в течение 3 рабочих дней со дня поступления указанной информации размещают ее на своих официальных сайтах в сети Интернет, если оператором системы было размещено объявление, предусмотренное абзацем пятым настоящего пункта.

Административным органом установлено, что обществом по состоянию на 15 апреля 2019 года информация в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 и пункта 15 Стандартов не раскрыта в установленном законом порядке, также в соответствии с абзацем 4 пункта 9 Правил эта информация в адрес РСТ не представлена.

Обществом не оспаривается тот факт, что в настоящее время Единый портал не предоставляет возможность размещения в нем информации о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности субъектов рынков электрической энергии.

В заявлении ООО «БесланЭнерго» ссылается на то, что разместило годовую финансовой (бухгалтерскую) отчетность на своем официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.beslanenergo.ru/index.php/raskrytie-informatsii/raskrytie-informatsii-2018-g/295-godovaya-bukhgalterskaya-otchetnost в соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, размещенным на сайте Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 01.08.2017 по адресу: https://fas.gov.ru/questions/question_categories/4.

Однако разъяснения Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации 01.08.2017 не являются императивными. Кроме того, в разъяснениях 01.08.2017 Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации также указывает на пункт 9 Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил обязательность предоставления уполномоченному органу исполнительной власти информации, предусмотренной данными Правилами и (или) Стандартами, для ее последующего размещения на официальном сайте этого органа, поставлена в зависимость от невозможности ее размещения в Едином портале вследствие технических или программных неполадок, то есть невозможности ее опубликования.

Согласно информации, выложенной на сайте Единого портала 26.04.2017 г. по адресу: https://invest.gosuslugi.ru/epgu-forum/#/about Минкомсвязью России, в соответствии с пунктом 9 Правил сообщается о временных технических ограничениях размещения на официальном сайте invest.gosuslugi.ru информации, предусмотренной Правилами утверждения инвестиционных программ и Стандартами раскрытия информации, опубликование которой должно осуществляться субъектами электроэнергетики, государственными органами и организациями на указанном официальном сайте.

Из материалов дела усматривается, что заявитель знал о технических, программных неполадках в Едином портале, доказательством этому является представленная заявителем распечатка страницы сайта (л.д. 28).

Тот факт, что ООО «БесланЭнерго» разместила годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность на своем официальном сайте в сети «Интернет» не освобождает общество от обязанности представления таких данных органам исполнительной власти, уполномоченным на утверждение инвестиционных программ, на электронных носителях информации в сроки, установленные действующим законодательством в соответствии с абзацем 4 пункта 9 Правил.

Следовательно, в соответствии с абзацем 4 пункта 9 Правил общество должно было представить информацию о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности РСТ на электронных носителях информации в сроки, установленные Правилами и Стандартами, то есть до 1 апреля 2019 года.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения опровергается материалами дела.

Судом установлено, что в действиях юридического лица ООО «БесланЭнерго» усматривается нарушение действующего законодательства и факт совершения административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом требований Стандартов подтверждается материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2019.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом указанной обязанности, не установлено.

ООО «БесланЭнерго» имело реальную и объективную возможность для исполнения обязанности по раскрытию предусмотренной законом информации в предусмотренном законом порядке и сроки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БесланЭнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО «БесланЭнерго» к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «БесланЭнерго» о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания от 14.06.2019 по делу №78-19.8.1/2019 отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья М.С. Носенко