Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А46-11355/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11355/2019
30 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Лесногорского муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Омскому отделу по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2019 №35-17/213,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 03.11.2018 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 31.12.2018 №228,

У С Т А Н О В И Л:

Лесногорское муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением от 04.06.2019 №35-17/213.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Омскому отделу по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжения требования заявителя не признала, указав на обоснованность и законность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в Омский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением поступили документы от гарантирующего поставщика на условиях агентских соглашений - ОАО «Петербургская сбытовая компания» - о введении режима ограничения потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемых объектов.

В ходе проверки было установлено: между Лесногорским МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области (потребитель) и АО «Петербургская сбытовая компания» (Поставщик) был заключен Договор на энергоснабжение №14-0319 от 01.02.2013.

В соответствии с условиями данного Договора, АО «Петербургская сбытовая компания» обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю, а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Потребитель обязался оплачивать электрическую энергию (мощность).

АО «Петербургская сбытовая компания» обязательства исполняло надлежащим образом, отпуская потребителю электрической энергии и мощность в объеме, согласованном сторонами в Договоре.

В связи с систематическим неисполнением Потребителем обязанности по оплате потребленной электрической энергии, учитывая значительный размер образовавшейся задолженности (по состоянию на 05.03.2019 – 1454371,25 руб., пени – 8887,36 руб.) АО «Петербургская сбытовая компания» в порядке, предусмотренном пунктом 8 Правил ограничения и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 направило Потребителю Уведомление от 05.03.2019 №070-218935-УЭ о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемых Объектов, указанных в Договоре.

В соответствии с данным Уведомлением от 05.03.2019 №070-218935-УЭ Лесногорскому МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области предложено в срок до 18.03.2019 принять меры по полному погашению задолженности по оплате электрической энергии (мощности) в сумме 1454371,25 руб. (пени – 8887,36 руб.). В противном случае на основании Правил ограничения и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, у Потребителя возникает обязанность в течение трех дней с даты получения настоящего Уведомления представить в ООО «Петербургская сбытовая компания» план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

По истечении 3-х дней со дня вручения указанного Уведомления (вручено 05.02.2019) в адрес инициатора проведения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления потребителем предоставлен не был.

По данному факту Омским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением был составлен протокол от 27.05.2019 №35-17/213 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Омским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением было принято постановление от 04.06.2019 №35-17/213, которым Лесногорское МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Лесногорского МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжения от 04.06.2019 №35-17/213.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Часть 3 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения в виде невыполнения потребителем электрической энергии, ограничения режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Лесногорское МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Основным видом деятельности указанного предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, одним из дополнительных видов деятельности - распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Как было указано выше, между Лесногорским МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области (потребитель) и АО «Петербургская сбытовая компания» (Поставщик) был заключен Договор на энергоснабжение №14-0319 от 01.02.2013, по условиям которого АО «Петербургская сбытовая компания» обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю, а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а Потребитель - оплачивать электрическую энергию (мощность).

Лесногорским МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области не оспаривается факт ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и образовании задолженности.

В соответствии с Правилами ограничения и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, ограничение режима потребления вводится в том числе в случае: нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (пункт 16 Правил ограничения и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442).

Лесногорское МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области по истечении трех дней с даты получения Уведомления от 05.03.2019 №070-218935-УЭ от АО «Петербургская сбытовая компания» не предоставило утвержденный план по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления гарантирующему поставщику.

Данные обстоятельства следуют из материалов дела.

Вместе с тем, согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено вынесение по результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения протокола №35-17/213 от 27.05.2019 и материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением вынесено постановление, которым на Лесногорское МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области наложен штраф в размере 100 000 руб. Мотивировочная часть постановления от 04.06.2019 №35-17/213 содержит описание выявленного в действиях Лесногорского МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области правонарушения, квалифицированного контролирующим органом по части 3 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако резолютивная часть данного постановления содержит состав административного правонарушения не части 3 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (как это указано в постановлении), а иной нормы права.

По мнению суда, несоответствие между мотивировочной и резолютивной частями оспариваемого постановления не может рассматриваться в качестве технической ошибки или опечатки, которая тем более не была исправлена контролирующим органом.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Право юридической квалификации административного правонарушения согласно взаимосвязанным положениям статьи 22.1 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях принадлежит судье, органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Указание в постановлении по делу об административном надлежащего состава административного правонарушения, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности, является обязанностью административного органа.

Таким образом, у связи с допущенными административным органом существенными нарушениями порядка привлечения к административной ответственности, заявленные требования Лесногорского МУП ЖКХ Марьяновского муниципального образования Омской области о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением от 04.06.2019 №35-17/213 являются обоснованными и подлежат удовлетворению ввиду того, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям норм административного права и не соответствует принципу законности, закрепленному в пункте 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Лесногорского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское Управление Ростехнадзора) в лице Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением от 04.06.2019 №35-17/213.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник