Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А01-4836/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-4836/2019
г. Майкоп
1 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2021 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.М. Сканчибасовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-4836/2019 по заявлению товарищества собственников жилья «Стиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, г. Майкоп) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (Республика Адыгея, г. Майкоп), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью МФ «ЗАФЭ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), временный управляющий ООО МФ «ЗАФЭ» ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще,

от ООО МФ «ЗАФЭ» – ФИО2 (доверенность в деле),

от временного управляющего ООО МФ «ЗАФЭ» ФИО1 – не явился, уведомлен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Стиль» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – управление), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью МФ «ЗАФЭ» (далее – общество), временный управляющий общества ФИО1, об отмене постановления от 11.12.2019 № 93 о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.03.2021 судебное заседание по делу отложено до 25 марта 2021 года.

В судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица, а также временный управляющий ФИО1 не явились, уведомлены надлежаще.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, а также временного управляющего ФИО1, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылался на отзыв. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве и дополнениях к нему заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований ввиду их необоснованности.

Исследовав материалы дела, и выслушав представителя общества, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, находящийся по адресу: <...>, обслуживается Товариществом собственников жилья «Стиль».

17.10.2019 в Управление поступило обращение общества, содержащее сведения о нарушении товариществом правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключающееся в ненадлежащем содержании внутридомовых инженерных сетей канализации, что привело к затоплению офисных помещений, принадлежащих обществу и расположенных в цокольном этаже многоквартирного дома.

Актом осмотра нежилых офисных помещений от 23.10.2019 управления установлено, что в нежилых (офисных помещениях) ООО МФ «ЗАФЭ» расположены, в том числе трубопроводы канализации (стояки, лежаки), водоснабжения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в этом доме. Причиной затопления офисных помещений послужил засор системы канализации стояка, расположенного в коридоре подвального помещения (согласно экспликации к поэтажному плану № 53), что и привело к разгерметизации в местах соединения трубопроводов из ПВХ и фасонными частями (тройниках, отводах). Засор системы канализации привел к протечкам и как следствие к намоканию стен на высоте около 15 см от уровня пола коридора (№№ 52, 53, 69 согласно экспликации к поэтажному плану), отделочного покрытия стен коридора, покрытия пола щитовой, санузла туалета (№№ 56, 59, 60,61 согласно экспликации к поэтажному плану).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ТСЖ «Стиль» составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 № 93-5 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

В протоколе указано, что причиной подтопления офисных помещений, принадлежащих ООО МФ «ЗАФЭ», расположенных в подвальном помещении, послужил засор трубопровода системы канализации. Товарищество не приняло незамедлительные меры по устранению неисправностей внутридомовой системы канализации в соответствии с требованиями к обслуживанию жилищного фонда, установленными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 11.12.2019 № 93 о привлечении ТСЖ «Стиль» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, товарищество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Требования к содержанию жилищного фонда закреплены в Правилах содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания). Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации).

Подпунктами а) и б) пункта 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 4.1.3. Правил эксплуатации подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Согласно пункту 4.1.15 Правил эксплуатации не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

В силу п. 5.8.3 Правил эксплуатации организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Затопление офисных помещений канализационными стоками указывает на то, что товарищество не обеспечивает надлежащее содержание системы канализации, что и повлекло за собой намокание стен на высоту до 15см от уровня пола, отделочного покрытия стен, отдельными местами наличие воды на покрытии пола (ламинат, кафельная плитка), повреждение и вздутие ламината, намокание офисной мебели (столы, стулья, шкафы, тумбы, кресла).

Более того, согласно объяснениям общества ТСЖ «Стиль» не реагировало на заявки об устранении неисправностей. Товариществом не приняты незамедлительные меры по устранению засора и неисправности трубопровода системы канализации, неисправность устранена товариществом только 19.10.2019.

Согласно Приложению № 2 к Правилам эксплуатации неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации должны устраняться немедленно.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение ТСЖ «Стиль» нарушения требований «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 15.08.2006 и «Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях товарищества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ТСЖ «Стиль» как лицо, ответственное за содержание жилого дома, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, товарищество не обеспечило выполнение установленных требований при эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела заявителем с учетом требований ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выводы административного органа в части выявленных нарушений.

Судом отклоняются доводы товарищества о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, поскольку в материалах дела имеются акт обследования общества от 17.10.2019, акт обследования управления от 23.10.2019, письменные пояснения директора ООО «Стиль» ФИО3 об обстоятельствах затопления 17.10.2019, подтвержденные им в качестве свидетеля в ходе судебного заседания, состоявшегося 05.11.2020, нотариально удостоверенные письменные пояснения участкового уполномоченного, майора полиции ФИО4 об обстоятельствах затопления 17.10.2019, приобщенные самим ТСЖ «Стиль» в ходе судебного разбирательства фотографии от 17.10.2019, подтверждают факт затопления подвального помещения 17.10.2019.

Судом не принимаются доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности в связи с рассмотрением арбитражного дела № А01-2282/2019, поскольку в рамках указанного дела рассматриваются обстоятельства затопления, произошедшего 04.04.2018, и не имеют отношения к обстоятельствам настоящего дела. Более того, указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном затоплении подвальных помещений в многоквартирном доме и систематическом ненадлежащем выполнении товариществом возложенных на него обязанностей по содержанию дома.

Товариществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер в целях недопущения совершения правонарушения в виде подтопления подвальных помещений.

Таким образом, Управлением вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение товариществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей, поскольку организация не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения товариществом не представлено.

Назначенное товариществу административное наказание соответствует минимальной санкции статьи 7.22 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 40 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления от 11.12.2019 № 93 о привлечении товарищества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.




Судья Э.Н. Меликян