Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А19-13063/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-13063/22


20.09.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.09.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 20.09.2022.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665451, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, <...>)

о признании частично незаконными отказа и бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, представители по доверенности;

от Росгвардии: ФИО3, ФИО4, представители по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в части в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов, незаконным бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в части ненаправления в общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» в установленный срок уведомления об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов.

Представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Росгвардии против требований возражали, привели доводы, изложенные в отзыве на заявление, указали на то, что по результатам служебной проверки заключение об отказе ООО «Охранное агентство «Легион» в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия признано неправомерным. Должностное лицо, исполнившее спорный документ, подало рапорт об увольнении. Переоформленное разрешение на хранение и использование оружия с корректными данными получено охранным агентством в установленные сроки.

В судебном заседании 07.09.2022 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 13.09.2022.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.10.2008, ОГРН: <***>.

ООО «ОА «ЛЕГИОН» имеет лицензию №Л056-00106-38/00033635 от 26.11.2008г. на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 21.03.2023г.

Заявитель 12.05.2022 обратился в ОЛРР по Усольскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов в связи со сменой директора.

Заключением начальника ОЛРР по Усольскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области от 01.06.2022 обществу в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и (или) патронов отказано со ссылкой на невыполнение заявителем п.169.5, 169.3, п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288.

ООО «ОА «ЛЕГИОН», полагая, что действия (бездействие) начальника ОЛРР по Усольскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (выразившиеся в заключении об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов от 01.06.2022 и ненаправлении Обществу в установленный законом срок уведомления об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов) являются незаконными, необоснованными и нарушают его права и законные интересы, обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Иркутской области.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.07.1998 № 814 утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 55 Правил юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны к нему подлежат хранению в помещениях для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Совместное с оружием и патронами к нему хранение иного имущества не допускается.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Приказом Росгвардии от 10.01.2020 № 4 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 79 Административного регламента, одним из оснований для переоформления разрешения является изменение сведений, указанных в разрешении.

При обращении заявителя за получением разрешения на хранение и использование приобретенных либо полученных во временное пользование оружия и патронов к нему, а также в случаях переоформления разрешения в связи с изменением сведений, указанных в разрешении, в том числе изменением адреса места жительства гражданина, непригодностью разрешения либо его утратой (за исключением переоформления разрешения в связи с изменением адреса места хранения оружия и патронов) сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления осуществляется сопоставление сведений, изложенных в заявлении и документах, со сведениями, содержащимися в учетном или контрольно-наблюдательном деле заявителя, и сведениями в СЦУО, при этом проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию не проводится (п. 50 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является проверка сотрудником сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах. Исходя из этого должностным лицом сопоставляются и проверяются только сведения, указанные в заявлении (п. 52 Административного регламента).

Согласно п. 80 Административного регламента, основаниями для отказа в переоформлении разрешения являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; иные предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО «ОА «ЛЕГИОН» 12.05.2022 обратилось в ОЛРР по Усольскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов в связи со сменой директора.

Данное заявление 13.05.2022 зарегистрировано в книге учета регистрации заявлений за номером № 1432.

По результатам рассмотрения материалов о переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему начальником отделения ЛРР по Усольскому району 01.06.2022 подготовлен отказ, в связи с невозможностью обеспечения учета и сохранности оружия.

Исходя из заключения об отказе в выдаче (продления или переоформления) разрешения на хранение оружия и (или) патронов от 01 06.2022г. начальник ОЛРР Усольского района Управления Росгвардии по Иркутской области ссылается на нарушения пунктов, предусмотренных Инструкцией, утвержденного приказом №288, которые могли быть выявлены только при непосредственной проверке комнаты хранения оружия и патронов, принадлежащей ООО OA «Легион», что не предусмотрено Административным регламентом при переоформлении разрешения.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о том, что спорное заключение начальника ОЛРР Усольского района Управления Росгвардии по Иркутской области об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов от 01.06.2022 неправомерно, в связи с чем, нарушает нормы действующего законодательства.

В соответствии с п. 89 Административного регламента № 4 при отказе в переоформлении разрешения заявителю не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления направляется уведомление об отказе в выдаче разрешения в соответствии с пунктом 64 настоящего Административного регламента.

Согласно п. 64 Административного регламента № 4 при принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) разрешения. Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии).

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 64 Административного регламента уведомление об отказе в выдаче разрешения сотрудниками ОЛРР по Усольскому району в адрес ООО OA «Легион» не направлялось.

По факту нарушения должностными лицами отделения лицензионно-разрешительной работы по Усольскому району требований Административного регламента Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче ООО OA «Легион» разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему заместителем начальника штаба Управления Росгвардии по Иркутской области проведена служебная проверка, по результатам которой заключение об отказе ООО «Охранное агентство «Легион» в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия признано неправомерным.

На основании изложенного, принимая во внимание, что результатами служебной проверки административный орган по существу признал факт нарушения требований Административного регламента при выдаче спорного заключения, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд находит, что материалами дела доказаны факты незаконного отказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в части в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов и бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в части ненаправления в общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» в установленный срок уведомления об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что положения части 4 статьи 201 АПК РФ устанавливают необходимость указать в резолютивной части решения, помимо констатации признания акта незаконным, на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд, руководствуясь положениями пунктов 25-26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 21), пришел к следующим выводам.

Суд учитывает, что заявитель 03.06.2022, 30.06.2022 повторно обратился в ОЛРР по Усольскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов, в связи со сменой директора и сменой ответственного за комнатой хранения оружия. По заявлениям от 03.06.2022, 30.06.2022 Обществом 28.06.2022, 12.07.2022 получены переоформленные разрешения на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ № 0185051, 0185053 со сроком действия до 13.02.2024.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума ВС РФ № 21 суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС Российской Федерации, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС Российской Федерации, часть 1 статьи 41 АПК Российской Федерации).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Из изложенного следует, что прекращение производства по делу в таком случае является правом, а не обязанностью суда.

В судебном заседании 13.09.2022 суд предоставил административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации. Представитель общества указал, что основания для прекращения производства по делу отсутствуют ввиду намерения общества обратиться в суд с требованием о взыскании убытков.

При таких условиях, учитывая положения абзаца 3 пункта 25 постановления Пленума ВС РФ № 21, суд полагает, что производство по делу не может быть прекращено.

Между тем, согласно пункту 26 постановления Пленума ВС РФ № 21, суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рамках настоящего спора, учитывая, что на настоящий момент обществом получено переоформленное разрешение на хранение и использование оружия и патронов, суд полагает возможным ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган определенных обязанностей.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

При этом суд, взыскивая со стороны уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на сторону обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм равных понесенным им судебным расходам.

То обстоятельство, что стороной является государственный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи110 Арбитражного процессуального кодекса РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в размере 6000 рублей, уплаченной платежными поручениями от 21.06.2022 № 20, от 29.06.2022 № 27.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в части в переоформлении разрешения на хранение оружия и патронов по заявлению от 12.05.2022, признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, выразившееся в ненаправлении в общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» в установленный срок уведомления об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Легион» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина