Решение от 19 декабря 2020 г. по делу № А56-48335/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48335/2019
19 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Траттория Стефано"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

третьи лица – 1) ФИО2, 2) ФИО3,

об оспаривании предписания от 15.02.2019 № 78-04-08/19-0721-2019,

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 10.01.2020,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – 1)2) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Траттория Стефано» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 15.02.2019 № 78-04-08/19-0721-2019.

Определением суда от 02.07.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-132111/2019.

В суд от Управления поступило ходатайство от 15.12.2020 № 78-00-15/22 о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы Управления по делу № А56-132111/2019, в случае отказа в удовлетворении данного ходатайства Управление просит не переходить к рассмотрению дела по существу.

С учетом того, что решение по делу № А56-132111/2019 вступило в законную силу, суд отклоняет ходатайство о приостановлении производства по делу.

Возражения против перехода к судебному разбирательству также отклоняются судом, поскольку в судебном заседании 27.06.2019 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное, что отражено в определении суда об отложении рассмотрения дела от 27.06.2019, при возобновлении производства по делу судебное разбирательство не начинается заново, а продолжается с момента его отложения.

В судебном заседании 17.12.2020 производство по делу возобновлено в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Управлением в связи с обращением граждан ФИО2 (вх.22640/ж от 19.12.2018) и ФИО3 (вх.20415/ж, 20411/ж от 28.11.2018) возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. Ресторан ООО «Траттория Стефано» расположен на первом этаже жилого дома № 6 лит. А по ул. Малая Морская, что нарушает требования статей 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ), пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 "О введении в действие санитарных правил".

Управлением составлен акт проверки от 15.02.2019 № 78-04-08/19-0721-2019.

По результатам проверки Обществу 15.02.2019 выдано Предписание № 78-04-08/19-0721-2019 об устранении выявленных нарушений законодательства, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью людей.

Обществу предписано устранить нарушения законодательства, обеспечить эксплуатацию предприятия в соответствии с СП 2.3.6.1079-01 в срок до 15.03.2019 и далее постоянно.

Не согласившись с Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (статья 15 Закона № 52- ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Пунктом 2.2. СП 2.3.6.1079-01 установлено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Из материалов дела следует, что по результатам спорной проверки Управлением в отношении Общества составлен протокол от 13.03.2019 № 78-04-08/19-0721-2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга для привлечения Общества к административной ответственности.

Постановлением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 03.06.2019 по делу № 5-247/2019 Общество признано виновным с назначением наказания в виде приостановления деятельности предприятия общественного питания на 30 суток.

Между тем решением Санкт-Петербургского городского суда от 03.09.2019, оставленным без изменения Постановлением заместителя председателя Санкт-Петербургского городского суда от 27.11.2019, постановление Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 03.06.2019 по делу № 5-247/2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Санкт-Петербургским городским судом указано, что районным судом не установлена относимость расположения предприятия на первом этаже жилого здания к последствиям, изложенным потерпевшими в обращении, а также относимость ухудшения условий жизни людей с осуществлением Обществом хозяйственной деятельности.

При повторном рассмотрении дела постановлением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25.12.2019 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Судом установлено, что при использовании Обществом для размещения предприятия общественного питания нежилого помещения 9Н, расположенного в жилом доме по адресу: <...>, лит. А, не нарушены санитарно-эпидемиологические требования, установленные Законом № 52-ФЗ и санитарными правилами.

Доводы Управления о нарушении Обществом Закона № 52-ФЗ и СП 2.3.6.1079-01 являлись предметом рассмотрения судом общей юрисдикции в рамках дела № 5-247/2019.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Управлением не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об угрозе причинения вреда, связанного с деятельностью ресторана по организации общественного питания в жилом доме.

Кроме того, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о запрете Обществу осуществлять деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем (дело № А56-132111/2019).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 27.06.2020 по делу № А56-132111/2019 отказано в удовлетворении требований о запрете Обществу осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: <...>, лит. А, пом. 9-Н. При рассмотрении указанного дела судом не установлено наличия в действиях Общества нарушений требований Закона № 52-ФЗ и СП 2.3.6.1079-01.

Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали основания для выдачи Обществу предписания от 15.02.2019 об устранении нарушений законодательства, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью людей.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 15.02.2019 № 78-04-08/19-0721-2019.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Траттория Стефано» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.