Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А82-7500/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7500/2025
г. Ярославль
09 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения принята 18 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ЦентрТорг плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Ленинского района города Ярославля,

Территориальной Администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 5-117/2025 от 07.05.2025, прекращении производства по делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ЦентрТорг плюс" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления об административном правонарушении Административной комиссии Ленинского района города Ярославля от 07.05.2025 № 5-117/2025.

Определением от 27.05.2025 заявление принято к производству к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Решением, вынесенным 18.07.2025 в виде резолютивной части требования заявителя удовлетворены.

21.07.2025 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Судом установлены следующие обстоятельства.

27.03.2025 в 10 час. 49 мин. членом Административной комиссии Ленинского района города Ярославля установлено, что на фасаде объекта незавершенного строительства по адресу: г. Ярославль, пересечение ул. Победы и ул. Республиканская допущено наличие надписей (рисунков/граффити/иных изображений), нанесенных с нарушением установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Составлен акт № 000000225 от 27.03.2025 и фототаблица.

Поскольку собственником данного объекта является Общество, 28.04.2025 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 98 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее - Закон ЯО № 100-з).

07.05.2025 Административная комиссия Ленинского района города Ярославля (далее – Комиссия) вынесла в отношении Общества постановление № 5-117/2025, которым признала

Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.9 Закона ЯО № 100-з и назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 (далее - Правила благоустройства, в редакции действующей на момент выявления правонарушения), установлены обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил благоустройства).

Согласно абзацу 18 пункта 4.3 Правил благоустройства организации и граждане обязаны не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

Согласно абзацу 8 пункта 4.4 Правил благоустройства запрещается допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Частью 3 статьи 25.9 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела нарушение требований Правил благоустройства выявлено членом Комиссии.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 № 620 (далее - Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.

На основании пункта 1.4 Положения о муниципальном контроле муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля.

Территориальные администрации мэрии города Ярославля (далее - территориальные администрации) являются контрольным органом, уполномоченным на осуществление в соответствующем территориальном районе города деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 1.5 Положения о муниципальном контроле от имени территориальной администрации муниципальный контроль в сфере благоустройства вправе осуществлять должностные лица, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входят полномочия по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий. Перечень лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, определяется муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 26.01.2022 № 70 утвержден Перечень лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно Закону Ярославской области от 06.12.2012 № 58-з "Об административных комиссиях в Ярославской области" настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок создания и деятельности административных комиссий в Ярославской области.

Статьей 10 вышеназванного Закона определены полномочия членов административной комиссии, статьей 12 Закона определены полномочия ответственного секретаря комиссии.

Согласно вышеназванным нормативным актам члены Административной комиссии Ленинского района города Ярославля не являются уполномоченными лицами на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства и как следствие на выявление нарушений обязательных требований, содержащихся в Правилах благоустройства.

Из протокола, постановления и материалов дела об административном правонарушении невозможно установить в рамках какого мероприятия членом Комиссии выявлены вышеуказанные нарушения, проводилось ли контрольное мероприятие в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с действующим законодательством уполномоченными лицами, документы, подтверждающие соблюдение процедуры проведения проверки в материалах дела отсутствуют.

Комиссия не подтвердила, что доказательства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, получены в рамках

установленной законом процедуры, в том числе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал соблюдение процедуры получения доказательств, на основании которых Комиссия привлекла Общество к административной ответственности.

В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения членом Комиссии проверки нарушений Правил благоустройства.

Доводы ответчика о выявлении нарушения требований Правил благоустройства в ходе осуществления муниципального контроля судом отклоняются как противоречащие материалам дела и установленным по делу обстоятельствам. Ответчиком не представлено доказательств осуществления и соблюдения процедуры муниципального контроля в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и Положения о муниципальном контроле. Неисполнение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленное обществу 18.03.2025, в данном случае не является основанием для проведения членом административной комиссии проверки соблюдения требований Правил благоустройства и возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку в соответствии с действующим законодательством о муниципальном контроле объявление предостережения является профилактическим мероприятием и влечет иные правовые последствия для контролируемого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 25.9 Закона № 100-з.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление Административной комиссии Ленинского района от 07.05.2025 № 5-117/2025 по делу об административном правонарушении следует признать незаконным.

Учитывая изложенное, постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района от 07.05.2025 № 5-117/2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ЦентрТорг плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева