Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А50-19183/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

22.07.2019 года Дело № А50-19183/19

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Гостстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в продлении разрешения на строительство от 11.03.2019 № И-059-22-01-34/01-111

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 18.07.2019, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 04.06.2019, предъявлен паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Гостстрой» (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) выразившихся в отказе в продлении разрешения на строительство № 59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018 на строительство объекта «Двухэтажный таунхаус по ул. Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе», выраженных в письме № И-059-2201-34/01-111 от 11.03.2019. Также просит обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми продлить Жилищно-строительному кооперативу «Гостстрой» разрешение на строительство № 59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018 на строительство объекта «Двухэтажный таунхаус по ул. Братчикова,20 в Мотовилихинском районе».

В обоснование заявленных требований кооператив ссылается на неправомерность выводов заинтересованного лица о факте отсутствия начатых работ по строительству объекта на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве. По мнению Департамента, заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым разрешением прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательства или иной экономической деятельности.

Явившийся представитель заинтересованного лица пояснил, что в отношении объекта государственный строительный надзор не осуществляется. С учетом содержания письма администрации Мотовилихинского района г. Перми Департамент пришел к выводу, что застройщиком нарушены требования законодательства в части, начала строительных работ

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель на своем земельном участке осуществляет строительство объекта: «Двухэтажный танхаус по ул.Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе» по разрешению на строительство №59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018.

23.12.2014 Департаментом выдано разрешение на строительство «Двухэтажный танхаус по ул.Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе» № RU90303000-352/2014/1 срок действия разрешения до 21.05.2015.

25.08.2016Департаментом выдано разрешение на строительство «Двухэтажный танхаус по ул.Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе» № RU90303000-352/2014/2 срок действия продлен 13.01.2018.

21.12.2016Департаментом выдано разрешение на строительство «Двухэтажный танхаус по ул.Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе» № RU90303000-352/2014/3 продлен до21.10.2018.

17.10.2016Департаментом выдано разрешение на строительство «Двухэтажный танхаус по ул.Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе» № RU90303000-352/2014/4 продлен до 21.03.2019.

28.02.2019 кооперативом подало заявление о внесении изменений в указанное разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения.

11.03.2019 заинтересованное лицо письмом № И-059-2201-34/01-111 отказал в продлении срока действия разрешения на строительство. Причиной отказа в продлении срока действия разрешения на строительство указано «наличие информации о факте отсутствия начатых работ по строительству объекта капитального строительства «Двухэтажный танхаус по ул.Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе» на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Посчитав указанный отказ незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений продление его действия предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Заявление о внесении изменений в разрешение на строительство от 17.10.2018 в связи с необходимостью продления срока действия разрешения кооперативом подано 28.02.2019 при сроке действия до 21.03.2019, то есть с соблюдением срока, установленного пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в удовлетворении заявления о внесении изменений в разрешение на строительство № 59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018 в связи с необходимостью продления срока действия разрешения послужило письмо администрации Мотовилихинского района г. Перми № 059-36-01-43/3-28 от 05.03.2019. Из содержания указанного письма следует, что земельный участок по ул. Братчикова, 20 находится под снежным покровом. При визуальном обследовании не представляется возможным определить начаты ли строительные работы на данном участке.

Государственный строительный надзор в отношении данного объекта не осуществляется.

Между тем, материалами дела подтверждается факт проведения определенных строительных работ, что свидетельствует о начале строительства на объекте «Двухэтажный танхаус по ул.Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе» в рамках реализации выданного разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у Департамента не имелось.

При таких обстоятельствах на основании статьи 71 АПК РФ, оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента, изложенный в письме № И-059-22-01-34/01-111 от 11.03.2019, в продлении срока действия разрешения на строительство № 59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018 противоречит положениям ГрК РФ, иным нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает необходимым возложение на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством продления срока разрешения на строительство № 59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, выразившиеся в отказе Жилищно-строительному кооперативу «Гостстрой» в продлении разрешения на строительство № 59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018 на строительство объекта «Двухэтажный таунхаус по ул. Братчикова, 20 в Мотовилихинском районе», выраженное в письме № И-059-2201-34/01-111 от 11.03.2019.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми продлить Жилищно-строительному кооперативу «Гостстрой» разрешение на строительство № 59-RU90303000-352-2014/4 от 17.10.2018 на строительство объекта «Двухэтажный таунхаус по ул. Братчикова,20 в Мотовилихинском районе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова