Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А55-22086/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-22086/2018
г. Самара
12 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 05.12.2018 дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Москва) в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», г.Саратов,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара,

об оспаривании постановления от 25.07.2018 №СР-70/18 о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, об исключении протокола от 17.07.2018 серии ААА №6СР-64/18 об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от административного органа – ФИО1 (доверенность от 25.12.2017),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об исключении протокола от 17.07.2018 серии ААА №6СР-64/18 об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении; о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) от 25.07.2018 №СР-70/18 о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 13.08.2018 по делу №А55-22086/2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 08.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административный орган представил отзыв на заявление.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования отклонила по мотивам, изложенным в отзыве.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя административного органа в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, административный орган на основании распоряжения от 08.05.2018 №595 провел в отношении ОАО «РЖД» (железнодорожный вокзал Озинки Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД») внеплановую документарную проверку по вопросу выполнения предписания от 10.11.2017 №6СР-40ЖД/17 (л.д.33-34).

В ходе проверки административный орган установил, что ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Озинки в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Озинки подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала Озинки и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Озинки (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также нарушения внутри объектового и пропускного режимов - пп.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее – Требования №495).

По данному факту административный орган составил протокол от 17.07.2018 серии ААА №6СР-64/18 об административном правонарушении и вынес постановление от 25.07.2018 №СР-70/18, которым привлек ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст.1 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции, участки железнодорожных путей; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Железнодорожный вокзал Озинки Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с пп.«а» п.5 ст.1 Закона №16-ФЗ является объектом транспортной инфраструктуры.

ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность на ОТИ (железнодорожный вокзал Озинки).

Ст.8 Закона №16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 этого закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пп.3 п.5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Доказательства исполнения ОАО «РЖД» пп.3 п.5 Требований №495 в отношении железнодорожного вокзала Озинки административному органу представлены не были.

Не обеспечение соблюдения требования законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности ОАО «РЖД» создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования ОТИ от актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь за собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на железнодорожном вокзале и создать предпосылки для совершения на нем АНВ против населения.

АО «РЖД» просит исключить протокол от 17.07.2018 серии AAA №6СР-64/18 об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 cт.11.15.1 КоАП РФ. Суд не находит оснований для удовлетворения этого требования общества.

Довод общества о нарушении административным органом положений п.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению.

Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ возбуждено в отношении ОАО «РЖД» не за неисполнение предписания; данное правонарушение выявлено в ходе внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением предписания и так как было установлено, что ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Озинки не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности в части, касающейся пп.3 п.5 Требований №495, было принято решение в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Глава 28 КоАП РФ регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях на первой стадии - стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Именно на начальной стадии устанавливается факт совершения административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ст.28.3 КоАП РФ), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе законно проведенной проверки лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, обнаружило обстоятельство, свидетельствующее о совершении правонарушения.

Изложенное свидетельствует, что административный орган не выходил за рамки проверки, так как проверка по соблюдению требований в области обеспечения транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД» не проводилась, предметом проверки являлось только исполнение ранее выданного органом государственного контроля (надзора) предписания, однако при проведении проверки должностным лицом было выявлено достаточно данных, укапывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, что и стало основанием в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества.

Таким образом, доводы общества о том, что административный орган вышел за пределы предмета проверки (проверка исполнения ранее выданного предписания), являются несостоятельными.

В силу ч.3 ст.12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОАО «РЖД» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, общество не представило.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и наличии вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Основания для признания совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленный на создание устойчивого и безопасного функционирования объектов транспортной инфраструктуры.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в отношении ОАО «РЖД» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Довод общества о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подведомственности, суд считает необоснованным, поскольку в силу прямого указания положений ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова