Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А52-1595/2020



Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1595/2020
город Псков
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Керн О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эко ЛИМ» (адрес: 123007, г.Москва, ул.5-я Магистральная, д.10А, пом.1, ком.10; ОГРН 1127746725226, ИНН 7714883900)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (адрес:1800000, г.Псков, ул.Гоголя, д.21А, ОГРН 1056000329373, ИНН 6027087909)

о признании недействительным постановления от 06.02.2020 №6,

третье лицо: Псковская таможня (адрес: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.Воровского, д.20, ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился извещен;

от ответчика: Акобия Н.В. – представитель по доверенности; Семенова И.И. - представитель по доверенности;

от третьего лица: Большакова О.С. – представитель по доверенности ;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эко ЛИМ» (далее - заявитель, общество, ООО «Эко ЛИМ») обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - ответчик, управление) о признании недействительным постановления от 06.02.2020 №6 «Об утилизации или уничтожении пищевых продуктов».

Решением суда от 10.11.2020 в удовлетворении требования общества отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 решение Арбитражного суда Псковской области от 10.11.2020 по делу №А52-1595/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Эко ЛИМ» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2021 решение Арбитражного суда Псковской области от 10.11.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 по делу № А52-1595/2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

При новом рассмотрении дела суд определением от 09.06.2021 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Псковскую таможню (далее – третье лицо, таможня), назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно доводов заявителя. Считал вынесенное постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал относительно доводов заявителя. Считал вынесенное постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Суд, на основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел дело при имеющейся явке.

Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО «Эко ЛИМ» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 12.09.2012 с присвоением ОГРН 1127746725226, ИНН 7714883900. Основной деятельностью общества является прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей.

Как усматривается из материалов дела, 04.02.2020 в 10 час. 39 мин. на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни подано сообщение №000174 о прибытии на таможенную территорию Российской Федерации согласно товаротранспортным документам CMR от 28.01.2020 № 00487458, инвойсу от 11.12.2019 №20191211001 товара, следующего от отправителя компании «AD VINO ZUPA ALEKSANIROVIC» DOO (Сербия) в адрес получателя «Eco Lim» LTD (ООО «Эко ЛИМ»): малина-крошка замороженная - IQF RASPBERRY CRUMBLE without sugar II class, код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТНВЭД ЕАЭС) 0811 20 310 0; слива замороженная - IQF PLUM HALVES without sugar II class, код ТНВЭД ЕАЭС 0811 90 950 0; замороженная ежевика-пюре, 2-й класс - IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class, код ТНВЭД ЕАЭС 0811 20 590 0.

Перевозка груза осуществлялась транспортным средством с регистрационными номерами BG841RA / BC345BG фирмы-перевозчика «WINNER CARGO D.O.O.».

Согласно графе 13 CMR от 28.01.2020 №00487458 товар следовал таможенным транзитом на Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни (код 10210100) до склада временного хранения ООО «ТАМАРИКС Лоджистикс» (г.Санкт-Петербург).

В целях проверки сведений о товарах должностными лицами таможни и управления совместно был проведен санитарно-карантинный осмотр, по результатам которого 04.02.2020 оформлены акты таможенного наблюдения №10209050/040220/0000710 и санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров № 200. Согласно указанным актам при визуальном осмотре товара установлено, что ягоды ежевики не перетерты, не размяты, а представлены в виде целых плодов, в то время как в CMR № 0487458 и инвойсе от 28.01.2020 № 710002 заявлена к ввозу ежевика-пюре без добавления сахара (IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class); на коробках с ежевикой замороженной присутствует маркировка, где также наименование товара указано как «ежевика-пюре без добавления сахара» (IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class).

Товар слива замороженная (код 0801190) и малина-крошка замороженная (код 081120), допущены к ввозу на территорию Российской Федерации по результатам санитарно-карантинного контроля, о чем имеется соответствующий штамп управления на транспортных и коммерческих документах.

При этом в отношении товара «ягоды ежевики замороженные», указанного как «замороженная ежевика-пюре 2 класс, без добавления сахара, в коробках по 10 кг», решение управлением не принималось, на товарно-сопроводительных документах соответствующей отметки не проставлено.

05.02.2020 таможня в адрес управления электронной почтой направила письмо №54-31/00208 (том 1 л.д. 139-143), сообщив, что 04.02.2020 таможенный орган принял решение о допуске к таможенному оформлению в соответствии со штампами санитарно-карантинного контроля в транспортных, коммерческих документах на груз товара: слива замороженная код 0801190, вес: 4802. Малина-крошка замороженная - код 081120, вес: 5488. Решение в отношении товара «замороженная ежевика-пюре 2 класс, без добавления сахара, в коробках по 10 кг», а фактически «ягоды ежевики замороженные», по результатам проведения санитарно-карантинного контроля не принято.

Таможенным органом в письме от 05.02.2020 также сообщено, что в ходе проведенного анализа базы данных деклараций на товары, установлено, что ООО «Эко ЛИМ» в рамках внешнеторгового контракта от 28.10.2018 №28/10-19, дополнительного соглашения №2 от 27.11.2019, спецификации к приложению №2 от 27.11.2019 поставляет товар «IQF BLACKBERRY-PUREE QUALITY 2 CLASS WITHOUT SUGAR», изготовителем которого указано AD VINO ZUPA ALEKSANLROVIC» DОО. Для продукции IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class в спецификации к Приложению 2 от 27.11.2019 указано описание товара: «замороженная ежевика, с присущим для нее видом и запахом. Ежевика может содержать ягоды с дефектами и растительными примесями в указанных ниже пределах. После очистки ягоды заморожены».

Согласно сведениям официального сайта Росаккредитации по реестру выданных деклараций о соответствии ООО «Эко ЛИМ» в отношении продукции «ягоды и фрукты быстрозамороженные», изготовитель AD VINO ZUPA ALEKSANLROVIC» DОО, Сербия принята декларация о соответствии №ЕАЭС №RU Д-RS.НВ15.В.03610/19 сроком действия с 08.11.2019 по 07.11.2020, подтверждающая соответствие товара «ягоды и фрукты быстрозамороженные», требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

В письме от 05.02.2020 таможня довела до сведения управления, что в отношении данного товара принято решение о проведении таможенного осмотра, в целях защиты жизни и здоровья граждан просила о принятом решении в отношении товара «замороженная ежевика-пюре 2 класс, без добавления сахара, в коробках по 10 кг» (фактически «ягоды ежевики замороженные») и результатах рассмотрения информации проинформировать Псковскую таможню.

По результатам рассмотрения письма таможенного органа от 05.02.2020, управлением 06.02.2020 вынесено постановление №6 «Об утилизации или уничтожении пищевых продуктов», на общество возложена обязанность изъять IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class – CMR 0487458, инвойсе от 28.01.2020 №710002, весом 11 312 кг (транспортное средство, государственный регистрационный знак BG 841/RA BC345BG) из оборота и утилизировать в течение 3 дней с момента получения постановления.

07.09.2020 таможней осуществлен таможенный досмотр груза, следовавшего по CMR от 28.01.2020 № 00487458, о чем составлен акт таможенного досмотра 10209050/070220/000372. В результате таможенного досмотра обнаружены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании материалов, поступивших из Псковской таможни постановлением Псковского городского суда 09.10.2020 по делу №5-1419/2020 перевозчик Winner Cargo d.o.o./ВИННЕР КАРГО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара, сведения о котором отсутствуют в товарно-сопроводительных документах: «ягоды ежевики целые черного и темно-синего цвета. Замороженные» (товар упакован в полимерные пакеты синего цвета, которые уложены в картонные коробки, на коробках имеются этикетки с маркировкой: наименование продукта: замороженная ежевика – пюре 2 класс без добавления сахара, в коробках по 10 кг…) всего 16 грузовых мест (16 паллет), (1056 коробок с товаром), вес товара без учета поддонов – 11072 кг, вес 16 поддонов 220 кг. Перевозчику назначено наказание в виде предупреждения.

10.02.2020 от фирмы получателя ООО «Эко ЛиМ» Псковской таможней получено письмо №10/02-01 от 10.02.2020 о возврате транспортного средства, регистрационные номера №BG841RA/BC345BG, следующего по товаросопроводительным документам CMR №0487458 от 28.01.2020, инвойс №710002 от 28.01.2020 с товаром: IQF RASPBERRY CRUMBLE without sugar 2 class код TH ВЭД ЕАЭС 0811 20 310 0; IQF PLUM HALVES without sugar 2 class, код TH ВЭД ЕАЭС 0811 90 950 0; IQF BLACKBERRY PUREE without sugar 2 class, код TH ВЭД ЕАЭС 0811 20 590 0 на сопредельную территорию ЕАЭС.

По заявлению декларанта должностным лицом ОТО и ТК т\п МАПП Убылинка 10.02.2020 оформлен возврат транспортного средства, регистрационные номера BG841RA/BC345BG.

Считая вынесенное управлением постановление от 06.02.2020 №6 «Об утилизации или уничтожении пищевых продуктов» не соответствующим требованиям нормативных правовых актов, нарушающим законные права и охраняемые интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе: не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий в силу статьи 1 Закона №29-ФЗ понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозка.

Согласно статье 9 Закона №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

На основании Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» к рассматриваемым правоотношениям применению подлежат Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011), Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - TP ТС 022/2011).

В соответствии с требованиями статьи 3 TP ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союзы, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции.) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с требованиями статьи 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции. Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

Согласно части 1 статьи 5 Закона №29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

В соответствии с частью 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Юридические лица, осуществляющие, в том числе, перевозку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах (статья 19 Закона №29-ФЗ).

В силу вышеприведенных нормативных положений, оборот пищевой продукции, включая импорт и перевозку, может осуществляться только при соответствии всем установленным требованиям законодательства, включая наличие на пищевой продукции маркировки и предъявлении на продукцию товаросопроводительной документации, позволяющей в полной мере обеспечить ее идентификацию и прослеживаемость.

Согласно части 1 статьи 4.2 TP ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 4.12 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей, при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Согласно пункта 3.5.1.4 ГОСТ Р 51074-2003 не допускается давать пищевым продуктам наименования, вводящие потребителей в заблуждение относительно природы, идентичности, состава, количества, срока годности или срока хранения, происхождения, метода изготовления пищевого продукта, приписывать особые свойства, в том числе лечебные, которыми продукт не обладает, использовать в наименованиях пищевых продуктов названия продуктов, если они или продукты их переработки не входят в их состав.

Согласно пункту 6 статьи 2 ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»: фруктовое и (или) овощное пюре - пищевой продукт, который не сброжен, способен к брожению, произведен путем механической обработки - измельчения и (или) протирания съедобных частей цельных либо очищенных от кожуры свежих или сохраненных свежими фруктов и (или) овощей без последующего отделения сока и фруктовой и (или) овощной мякоти (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №882).

Согласно пункту 16 ТР ТС 023/2011 фрукты - сочные съедобные плоды культурных и дикорастущих плодовых растений (в том числе ягоды).

Согласно части 1 статьи 4 TP ТС 023/2011 для целей установления принадлежности соковой продукции из фруктов и (или) овощей к числу объектов технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация соковой продукции из фруктов и (или) овощей осуществляется заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) путем сравнения наименований соковой продукции из фруктов и (или) овощей, нанесенных на потребительские упаковки или указанных в товаросопроводительной документации, с предусмотренными статьей 2 настоящего технического регламента Таможенного союза наименованиями видов соковой продукции из фруктов и (или) овощей.

Как следует из материалов дела, в письме Псковской таможни от 05.02.2020, в CMR и инвойсе на территорию Российской Федерации прибыл груз, в том числе: ежевика-пюре без добавления сахара. На коробках с перевозимой ежевикой присутствовала маркировка: ежевика-пюре без добавления сахара.

Фактически согласно акту санитарно-карантинного осмотра (досмотра) подконтрольных товаров №200 от 04.02.2020 ягоды ежевики были не перетерты, не размяты, а представлены в виде целых плодов.

В спецификации к приложению №2 от 27.11.2019 указано описание товара: «замороженная ежевика, с присущим для нее видом и запахом. Ежевика может содержать ягоды с дефектами и растительными примесями в указанных ниже пределах. После очистки ягоды заморожены».

ООО «Эко ЛИМ» представило в материалы дела письмо от 07.02.2020, в котором пояснило, что при оформлении и отгрузке товара поставщик допустил техническую ошибку в контексте слова «PUREE»: перед этим словом пропущено слово «FOR» (том 1 л.д.55-56). Аналогичная информация содержится также в письме от 12.02.2020 (том 1 л.д. 59-60).

Ссылаясь на указанные письма, заявитель полагает, что только в документации была допущена некорректность перевода, было пропущено одно слово. Данная некорректность могла быть устранена путем запроса дополнительных документов.

Однако, помимо сведений в товаросопроводительных документах на груз, в нарушение части 1 статьи 4.2 TP ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке на коробках, также достоверно спорную пищевую продукцию не характеризовало.

По декларации о соответствии №ЕАЭС №RU Д-RS. НB15.В.03610/19 не представлялось возможным сделать заключение о соответствии ввозимой продукции IQF BLACKBERRY PUREE требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011 и ее происхождении, так в разделе декларации содержится общее наименование продукции «ягоды и фрукты быстрозамороженные». Кроме этого в спецификации к приложению №2 от 27.11.2019 название продукции также не соответствовало ее описанию.

Одновременно суд учитывает, что согласно представленному в материалы дела акту таможенного досмотра от 07.02.2020 таможенным органом также установлено, что товар представляет собой ягоды ежевики целые черного, темно-красного цвета, замороженные. Сведения о товаре в ТСД (товарно-сопроводительной документации) отсутствуют. На коробках с товаром имеются этикетки с маркировкой: BLACKBERRY PUREE…, ежевика – пюре 2 класса (том 2 л.д. 8-14).

Заявитель указывает, что обжалуемое решение принималось ответчиком на основании документов, не относящихся к спорной поставке, а именно анализировались дополнительное соглашение к контракту №2 от 27.11.2019 -Спецификации к Приложению №2, декларация соответствия №ЕАЭС №RU Д-RS. НВ15.В.03610/19. При этом заявитель указывает, что спорная поставка осуществлялась на основании иных документов: дополнительное соглашение к контракту №3 от 22.01.2020, спецификации к Приложению №3, декларация соответствия №ЕАЭС №RU Д-RS. НВ15.В.06025/20, которые представлены ООО «Эко ЛИМ» в таможенный орган 07.02.2020.

Однако таможенный орган в письменной позиции от 21.10.2021 №07-31/б-н отрицает получение от ООО «Эко ЛИМ» вышеперечисленных документов, подробно описывая

При этом суд отмечает, что согласно пояснениям отправителя AD VINO ZUPA ALEKSANIROVIC в письме от 07.02.2020, представленном в таможенный орган, данная компания ссылалась на заключенный между ООО «Эко ЛИМ» и AD VINO ZUPA ALEKSANIROVIC 28.10.2019 контакт №28/10-19 на поставку замороженных продуктов питания и спецификацию №2 от 27.11.2019, являющуюся приложением к контакту №28/10-19. Указывала, что 05.12.2019 в рамках действия контракта AD VINO ZUPA ALEKSANIROVIC отгрузила в адрес Общества товар, в том числе IQF BLACKBERRY PUREE without sugar class 2 в количестве 10 240 кг. Качество товара не удовлетворило покупателя: товар представлял собой измельченную механическим образом массу. Данная продукция была недостаточно переработана и имела в своей массе целые ягоды и включения в виде не полностью измельченных ягод. В связи с чем, Обществу была предложена продукция такой же номенклатуры, но по более высокой цене: IQF BLACKBERRY for PUREE without sugar class 2. От дополнительной переработки покупатель отказался, поэтому ягоды в данной партии товара не были механически перемолоты. Покупатель планировал самостоятельно произвести дальнейшую переработку данной парии товара (том 1 л.д.57-58).

Декларация соответствия №ЕАЭС №RU Д-RS. НВ15.В.06025/20 фактически по содержанию идентична декларации №ЕАЭС №RU Д-RS. НB15.В.03610/19.

Таким образом, заявителем не были соблюдены требования законодательства, в отношении ввозимого на территорию Российской Федерации товара IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class - маркировка на коробках не соответствовала содержимому товару, не было обеспечено представления надлежащих товаросопроводительных документов, подтверждающих соответствие перемещаемого товара и прослеживаемость продукции.

Согласно частям 3 и 4 статьи 21 Закона №29-ФЗ запрещается ввоз на территорию Российской Федерации некачественных, опасных и фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий. В специализированных пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, карантинный фитосанитарный контроль и ветеринарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр ввозимых на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товаросопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации.

В случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, признаются некачественными, опасными и фальсифицированными, должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, карантинный фитосанитарный контроль и ветеринарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации и делают отметку в их товаросопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.

Последовательность и сроки проведения административных процедур при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска, расположенных на российском участке внешней границы Таможенного союза, определены Административным регламентом исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 17.07.2012 №767.

Правила осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 №500 (далее – Плавила №500).

Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 (далее – Единый Перечень).

В силу пункта 1 Раздела I Единого Перечня «Продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» в данный перечень включены пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу), в том числе полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов (из следующих групп единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС): 02 - 05, 07 - 25, 27 - 29, 32 - 34, 35).

В раздел I Перечня входит малина и ежевика - код ТН ВЭД ЕАЭС 0810 20.

Заявитель полагает, что ответчик, как лицо, осуществлявшее санитарный карантинный контроль в отношении спорной продукции при ввозе ее на таможенную территорию РФ 04.02.2020 мог принять решение о запрете ввоза продукции непосредственно по результатам контрольного мероприятия - осмотра, проводимого в пункте пропуска через таможенную границу.

Управление Роспотребнадзора по Псковской области считает, что оснований для запрета ввоза в отношении спорного товара 04.02.2020 не имелось, поскольку при осуществлении действий по санитарно-карантинному контролю в пункте пропуска через государственную границу основаниями для запрета ввоза и выдачи уведомления могли служить только основания, предусмотренные пунктом 17 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299, а именно: отсутствие свидетельства о государственной регистрации; отсутствия в представленных транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах сведений о том, что товар относится к товарам, в отношении которых не требуется представление свидетельства о государственной регистрации в соответствии с разделом III Единого перечня продукции; отсутствия сопроводительного письма изготовителя (производителя) товаров о том, что им изготовлены (произведены) образцы - при ввозе продукции (товаров) в качестве образцов; в отношении товара, входящего в раздел 1 Единого перечня - установление в отношении товара временной санитарной меры в форме запрета ввоза на территорию государства - члена Евразийского экономического союза).

Позицию Роспотребнадзора по Псковской области суд находит несостоятельной, поскольку пункт 17 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299, регламентирует ввоз на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации. Однако ежевика (код ТН ВЭД ЕАЭС 0810 20) не включена в Раздел II Единого Перечня и не относится к продукции, подлежащей государственной регистрации.

Согласно пункту 18 Правил №500 должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информируют должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров, в том числе в случае применения системы управления рисками, в соответствии с которой ввозимые подконтрольные товары подлежат оценке (осмотру, досмотру).

В указанном случае должностное лицо таможенного органа осуществляет выявление подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру) должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 18 Правил №500).

Как установлено пунктом 23 Правил №500 при выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа принимает решение об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Досмотр (осмотр) указанных подконтрольных товаров может проводиться должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека одновременно с должностными лицами таможенных, пограничных и иных государственных контрольных органов, если этими органами также принято решение о проведении досмотра (осмотра) (пункт 24 Правил №500).

По результатам проведенного санитарно-карантинного контроля и по результатам оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза этих подконтрольных товаров (пункт 25 Правил №500).

В силу пункта 27 Правил №500 должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимает решение о запрете ввоза подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза при установлении несоответствия подконтрольных товаров, указанных в пункте 23 настоящих Правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям и (или) Единым санитарным требованиям.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) утверждены в Приложении №2 Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 (далее - Единые санитарные требования).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 17 Единых санитарных требований подконтрольные товары не должны оказывать вредного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений, имущество граждан, среду обитания человека и окружающую среду. Информация для потребителя по содержанию и способу предоставления должна позволять идентифицировать товар и его изготовителя, удовлетворять требованиям к маркировке товаров, установленным в нормативных правовых документах государств-членов и нормативных документах в области технического регулирования на конкретный вид товара. Маркировка пищевых продуктов должна соответствовать законодательству государств-членов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04.02.2020 должностными лицами таможни при проверке товарно-сопроводительных документов было установлено, что спорный груз следовал в адрес получателя - ООО «Эко ЛИМ» (Санкт-Петербург) от отправителя - компании «AD VINO ZUPA ALEKSANIROVIC» DOO из Сербии.

Должностное лицо таможенного органа 04.02.2020 в соответствии с пунктом 23 Правил №500 приняло решение о направлении товаров для проведения оценки (осмотра) должностными лицами Роспотребнадзора, поскольку письмом от 16.01.2015 №05-139/140 (для служебного пользования) Управление Роспотребнадзора по Псковской области, основываясь на сведениях Роспотребнадзора, проинформировало Псковскую таможню о том, что допускаются варианты организации реэкспортных поставок итальянских фруктов в Российскую Федерацию через территорию Боснии и Герцеговины или Сербии. С целью предотвращения ввоза и оборота на территории Российской Федерации указанной продукции таможне рекомендовано принять меры, в том числе, посредством санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В результате проведенного санитарно-карантинного контроля по результатам оценки (осмотра) должностным лицом управления Роспотребнадзора было установлено несоответствие подконтрольных товаров - «ежевики…» Единым санитарным требованиям в части маркировки. В связи с этим в силу пункта 25 и 27 Правил №500 имелись основания для принятия решения о запрещении ввоза этого подконтрольного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Управление Роспотребнадзора по Псковской области полагает, что подконтрольная продукция - IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class в CMR 0487458, инвойсе от 28.01.2020 №710002, весом 11 312 кг, в силу части 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ подлежала признанию некачественной и опасной и подлежала утилизации или уничтожению, как незаконно введенная в оборот.

Постановлением управления №6 от 06.02.2020 предписано ООО «Эко ЛИМ» продукцию IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class, указанную в CMR 0487458, инвойсе от 28.01.2020 №710002, весом 11 312 кг, - изъять из оборота и утилизировать ее в течение трех дней. До утилизации или уничтожения пищевых продуктов – изменить свойства любым доступным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.

Таким образом, по существу и содержанию оспариваемое постановление управления от 06.02.2020 №6 является предписанием об изъятии пищевой продукции из оборота, выданным на основании статьи 24 Закона №29-ФЗ.

Тем не менее, согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона №29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В статьи 25 Закона №29-ФЗ определено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий (часть 1). На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора принимает постановление об их утилизации или уничтожении (часть 3). Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем (часть 4).

Анализ положений статей 24 и 25 Закона №29-ФЗ в их совокупности и взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изъятию из оборота подлежит продукция, которая уже введена в оборот и исполнение такой продукции возлагается на владельца этой продукции.

Согласно пункту 1.1 внешнеэкономического контракта №28/10-19 от 28.10.2019 (том 1 л.д. 24), спецификации №2 от 27.11.2019 к контракту (том 1 л.д.36), графе 20 экспортной декларации (том 1 л.д. 53), поставка спорного товара в адрес ООО «Эко ЛИМ» осуществлялась на условиях условия FCA, (Incoterms 2010), а именно - FCA Brus, Сербия. Согласно графе 4 CMR №0487458 место отгрузки: 37220, BRUS, Republic of Serbia (том 1 л.д.51).

Условие поставки FCA «Франко перевозчик» по Incoterms 2010 означает, что продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке, когда он в обусловленном месте, в установленную дату или в оговоренный срок предоставит товар, прошедший таможенную очистку, в распоряжение перевозчика. При этом под словом «перевозчик» понимается любое лицо, которое на основании договора перевозки обязуется выполнить или обеспечить перевозку товара. В соответствии с условиями поставки «Франко перевозчик», продавец обязан нести все риски утраты или повреждения товара до момента его передачи перевозчику в установленном месте (А5). С момента, когда товар передан перевозчику в обусловленном месте, все риски утраты или повреждения товара, а также все относящиеся к товару расходы обязан нести покупатель (Б5). Обязанность заключить договор перевозки от согласованного пункта возложена на покупателя (Б3).

Таким образом, по условиям, достигнутым сторонами внешнеэкономического контракта, право собственности на спорные товары перешло к ООО «Эко ЛИМ» в месте отгрузки товара - в городе Брус Сербской Республики.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) иностранные товары - товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе, утратившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров (признаны иностранными товарами) в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сохраняют статус иностранных товаров (пункт 4 статьи 142 ТК ЕАЭС).

Пунктом 7 статьи 14 ТК ЕАЭС установлено, что товары, не признанные товарами Союза, находятся под таможенным контролем до наступления, в том числе следующих обстоятельств: фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза (подпункт 2); завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров Союза, перевозимых через территории государств, не являющихся членами Союза (подпункт 7).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, сообщение №000174 о прибытии спорного товара на таможенную территорию Российской Федерации в МАПП Убылинка Псковской таможни подано перевозчиком - «WINNER CARGO D.O.O.» 04.02.2020 в 10 час. 39 мин.

Согласно графе 13 CMR от 28.01.2020 №00487458 товар следовал из Сербии на Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни (код 10210100) до склада временного хранения ООО «ТАМАРИКС Лоджистикс» (г.Санкт-Петербург), то есть была заявлена процедура таможенного транзита.

10.02.2020 ООО «Эко ЛИМ» обратилось в Псковскую таможню с заявлением о возврате транспортного средства, регистрационные номера №BG841RA/BC345BG, следующего по товаросопроводительным документам CMR №0487458 от 28.01.2020, инвойс №710002 от 28.01.2020 с товаром: IQF RASPBERRY CRUMBLE without sugar 2 class код TH ВЭД ЕАЭС 0811 20 310 0; IQF PLUM HALVES without sugar 2 class, код TH ВЭД ЕАЭС 0811 90 950 0; IQF BLACKBERRY PUREE without sugar 2 class, код TH ВЭД ЕАЭС 0811 20 590 0 на сопредельную территорию ЕАЭС. По заявлению декларанта должностным лицом ОТО и ТК т\п МАПП Убылинка 10.02.2020 оформлен возврат транспортного средства, регистрационные номера BG841RA/BC345BG, с грузом.

Согласно пояснениям Псковской таможни и ООО «Эко ЛИМ» товар вывезен с территории Российской Федерации в адрес отправителя 10.02.2020, в период пребывания товаров в зоне таможенного контроля перевозчик обеспечивал предусмотренные в графах 6-9 условия транспортировки товара – при температуре «minus 18C».

Следовательно, с 04.02.2020 по 10.02.2020 спорный груз в целом находился под таможенным контролем, сохранял статус иностранного товара, не был введен в оборот на территории Российской Федерации.

В силу изложенного, как было отмечено в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2021, доказательств, подтверждающих введение в оборот спорной продукции, материалы настоящего дела не содержат.

Более того, в письме 05.02.2020 №54-31/00208 Псковская таможня сообщила управлению, что в отношении указанного товара принято решение о проведении таможенного досмотра.

То есть, управление должно было учитывать, что в отношении спорного груза в соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС будет осуществляться таможенный досмотр как одна из форм таможенного контроля.

Таможенный досмотр спорного груза проводился согласно акту №10209050/070220/000372 с 07.02.2020 с 10 час. 08 мин. до 08.02.2020 до 01 час. 00 мин. (том 3 л.д. 44-49).

В силу изложенного оспариваемое постановление, предусматривающее изъятие спорной продукции из оборота на территории РФ, не могло быть вынесено управлением 06.02.2021 в отношении иностранного товара, не введенного в оборот на территории Российской Федерации, находящегося под таможенным контролем, в отношении которого еще 07.02.2021 – 08.02.2021 осуществлялись мероприятия таможенного контроля.

Постановление управления №6 от 06.02.2020, которым на ООО «Эко ЛИМ» возложена обязанность продукцию «IQF BLACKBERRY PUREE without sugar II class» изъять из оборота и утилизировать в течение трех дней, а до утилизации изменить свойства любым доступным способом, - нарушает законные интересы общества, поскольку заявитель не имел возможности с 06.02.2020 по 10.02.2020 совершать какие-либо действия в отношении товара, находящегося под таможенным контролем, в том числе не мог его изъять и утилизировать.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области №6 от 06.02.2020 является незаконным, нарушает права общества и его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области №6 от 06.02.2020 «Об утилизации или уничтожения продуктов».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко ЛИМ» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3 000 руб.

На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова