Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А58-8585/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8585/2022
08 февраля 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.09.2022 № 71-11-2022/1143-2-80980001 к Окружной администрации Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, 1021401072329), обществу с ограниченной ответственностью «Строитель – 2007» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 1.8, 4.3.3 муниципального контракта от 20.06.2022 № 50/ОК.

На судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по доверенности от 26.09.2022 №8-564-2022, удостоверение;

от ответчиков:

ОА ГО "Жатай": не явились, извещены;

ООО "Строитель -2007": не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 08.09.2022 № 71-11-2022/1143-2-80980001 к Окружной администрации Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, 1021401072329), обществу3 с ограниченной ответственностью «Строитель – 2007» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 1.8, 4.3.3 муниципального контракта от 20.06.2022 № 50/ОК.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца поддерживает исковые требования, представил пояснение.

Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил к материалам дела поступившие документы.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

20.06.2022 по итогам осуществления закупки с идентификационным кодом №223143503814614350100100470004322244, между Окружной Администрацией Городского Округа «Жатай» (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель-2007» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 50/ОК на капитальный ремонт дорог в Городском округе «Жатай» (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта в сроки, установленные настоящим Контрактом, Подрядчик должен выполнить работы по капитальному ремонту дорог в Городском округе «Жатай» (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные работы.

Состав и объем Работ, иные данные о Работе определяются приложением №1 к Контракту (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.4 Контракта цена Контракта составляет 7 765 484 рубля. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации. Источник финансирования Контракта: Бюджет ГО «Жатай».

Подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме в срок до 31.07.2022 (пункт 1.6 Контракта).

Согласно пункту 1.7 Контракта Подрядчик гарантирует, что он обладает всеми необходимыми правами на выполнение Работ по Контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия Контракта, а также в период действия гарантийных обязательств.

В соответствии с пунктом 1.8 Контракта гарантийный срок на результат выполненных Работ, в том числе материальный результат, составляет 18 месяцев с момента их приемки Заказчиком.

Заказчик вправе требовать от Подрядчика устранения выявленных недостатков выполненных Работ и их результатов, на стадии приемки Работ, а также в течение гарантийного срока (пункт 4.2.4 Контракта).

Подрядчик обязуется своими силами и за свой счет в течение гарантийного срока устранить недостатки выполненных Работ. Исключение составляют недостатки, возникшие после сдачи Работ – по вине Заказчика, в результате действий третьих лиц или непреодолимой силы. Эти недостатки подлежат устранению в течение 7 рабочих дней со дня получения письменного обращения Заказчика (пункт 4.3.3 Контракта).

Полагая, что вышеуказанные условия контракта ограничивает права заказчика, нарушают права Городского Округа «Жатай», а также создают непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель – 2007» считает не состоятельными исковые требования, так как 16.09.2022 подписано дополнительное соглашение № 2 к контракту № 50 от 20.06.2022, на основании которого изменен пункт 1.8 Контракта в редакции, повлекшей изменение гарантийного срока с 18 месяцев на 7 лет, а пункт 4.3.3 напрямую связан с пунктом 1.8.

Окружная администрация Городского округа «Жатай» также ссылается на заключение дополнительного соглашения, в исковых требованиях просит отказать.

Прокуратура Республика Саха (Якутия) пояснила, что принятие дополнительного соглашения не влечет за собой законность недействительных пунктов контракта, которые недействительны с момента заключения договора, настаивает на исковых требованиях.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Оспаривая пункты 1.8 и 4.3.3 контракта в части предъявления требований, связанных с недостатком выполненных работ, в течение гарантийного срока, истец полагает, что в нем содержатся условия не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы (пункт 2 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из абзаца второго статьи 756 Гражданского кодекса Российской Федерации, предельный срок обнаружения недостатков в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 724 настоящего Кодекса составляет пять лет.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона №44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона №44-ФЗ требований к их предоставлению.

В силу части 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Так, согласно приложению к приказу Минтранса России от 05.02.2019 № 37 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта" в зависимости от вида работ установлены гарантийные срок от 2-х до 8-ми лет.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 №4000-р утвержден отраслевой дорожный методический документ "Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения" ОДМ 218.6.029-2017, в пункте 5.5 которого указано, что минимальный гарантийный срок при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона составляет четыре года.

Доводы ответчиков о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в Контракт № 50/ОК от 20.06.2022 не принимаются, поскольку согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного, суд оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительным пункта 1.8 Контракта в части гарантийного срока на результаты выполненных работ, в том числе материальный результат, 18 месяцев с момента их приемки Заказчиком, поскольку данные положения противоречит положениям частям 11, 13 статьи 34, приказу Минтранса России от 05.02.2019 № 37 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта", затрагивают права заказчика, нарушают права Городского округа «Жатай».

Суд отказывает в удовлетворении требований истца в части признания недействительным пункта 4.3.3 Контракта, поскольку в указанном пункте не установлен гарантийный срок на результаты выполненных работ, а также данный пункт не содержит ссылки на пункт 1.8 Контракта, в котором установлен сокращенный гарантийный срок на результаты выполненных работ; признание данного пункта Контракта недействительным, приведет также к тому, что муниципальный контракт не будет содержать условий по сроку устранения недостатков, что противоречит части 13 статьи 34, части 4 статьи 33 Закона №44-ФЗ, приведет к нарушению прав Городского округа «Жатай».

В главе 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец, ответчик-администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

По правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1.8 муниципального контракта от 20.06.2022 №50/ОК, заключенный между Окружной администрации Городского округа «Жатай» (ИНН <***>, 1021401072329) и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель – 2007» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части ограничения гарантийного срока на результат выполненных работ 18 месяцев с момента их приемки Заказчиком.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строитель – 2007» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Семёнова У. Н.