Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А07-11495/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11495/21
г. Уфа
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22.11.2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Гумеровой Л.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО "Уральская Сталь" (ИНН 5607019523, ОГРН 1055607061498)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)

о признании незаконным и отмене Предписания Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об устранении выявленных нарушений и обязательных требований от 10.03.2021 №0128-П,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Завьялова Н.А., представитель по доверенности от 15.09.2021;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


АО "Уральская Сталь" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений и обязательных требований от 10.03.2021 №0128-П.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

10.03.2021 Управлением в отношении АО «Уральская Сталь» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 0128-П об устранении нарушений Обществом и обязании оборудовать точку отбора проб на источнике № 1051 согласно требованиям ГОСТ Р 56929-2016.

Не согласившись с оспариваемым предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №0128-П от 10.03.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что точка отбора проб на источнике №1051 оборудована с нарушением требований пункта 10.3.1 ГОСТ Р 56929-2016, а именно, точка отбора проб оборудована у окончания источника (трубы), которая имеет квадратное сечение - на расстоянии примерно 10 см. от окончания трубы.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 10 марта 2021 года №0128-П и послужили основанием для вынесения АО «Уральская сталь» предписания №0128-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10 марта 2021 года, составления протокола об административном правонарушении №05-008/2021 от 10 марта 2021 года по статье 8.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением №05-28/2021 от 6 апреля 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Щепинова Е.Д. по делу об административном правонарушении АО «Уральская сталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Признавая АО «Уральская сталь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, Управление пришло к выводу, что АО «Уральская сталь» допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, не оборудовало точку отбора проб на источнике №1051 согласно требованиям пункта 10.3.1 ГОСТ Р 56929-2016, в соответствии с которым место для обора проб необходимо выбирать с таким расчетом, чтобы обеспечить получение достоверных результатов, измерительное сечение должно располагаться на прямом участке газохода с установившимся газовым потоком, оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами прямолинейного участка газохода перед местом проведения измерений и 3-4 диаметрами после него, АО «Уральская сталь» точка отбора проб оборудована у окончания источника (трубы), которая имеет квадратное сечение - на расстоянии примерно 10 см. от окончания трубы.

Суд признает позицию заявителя обоснованной, обратив внимание на следующее.

Приказом Госстандарта от 26 мая 2016года №415-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56929-2016 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Исследование фракционного состава пыли оптическим методом при нормировании качества атмосферного воздуха" с датой введения в действие 1 февраля 2017 года.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. №162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании". Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Согласно пункту 1 «Область применения» национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56929-2016 устанавливает методику классификации мелкодисперсной пыли, присутствующей в атмосферном воздухе СЗЗ, воздухе рабочей зоны и промышленных выбросах, по фракционному составу с последующим определением концентрации пылевидных частиц по установленным фракциям. Методика базируется на микроскопическом анализе мелкодисперсной пыли с применением микрофотоприставки и персонального компьютера (ПК) при расчете фракционного состава пыли по размерам пылевых частиц с помощью программного продукта "SPOTEXPLORER V1.0". После установления дисперсного состава пыли ее концентрацию по фракциям, выраженную в мг/м3, определяют в соответствии с размерностью нормативов предельно-допустимой концентрации (ПДК), которые были установлены в 2010 году. Диапазон измеряемых пылевидных частиц от 0,1 до 250 мкм. Методика позволяет проводить определение концентрации пылевых частиц по фракциям от 0,1 до 2,5 мкм; от 2,5 до 10 мкм и т.д. Диапазон допустимой концентрации пыли в мг/м3 от 0,2 мг/м3 до 100 мг/м3.

Данная методика рекомендована к применению для контроля мелкодисперсной пыли, которая образуется при стабильных технологических процессах (пыль в дымовых газах электростанций, в вентиляционном воздухе производств некоторых красителей), производстве, хранении и транспортировке сухих измельченных материалов, порошков с малой степенью дисперсности, т.е. производств, которые выбрасывают в атмосферу пыль, состоящую в основном (около 95%) из мелкодисперсных аэрозолей.

Материалами дела подтверждено, что на основании приказа Южно- Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21 января 2021 года №0059-П АО «Уральская сталь» выдано разрешение №1/2021 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроком с 21 января 2021 года по 20 января 2022 года. Данным разрешением установлены перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на производственной территории производственная площадка АО «Уральская сталь» Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Заводская, 1.

Согласно разрешению №1/2021 от источника выбросов №1051 в атмосферный воздух выделяются газообразные вещества без мелкодисперсной пыли (аммиак, гидроцианид, дигидросульфид, бензол, нафталин, гидроксибензол, пиридин).

Принимая во внимание, что ГОСТ Р 56929-2016 носит добровольный, рекомендательный характер применения и применяется для контроля мелкодисперсной пыли, для производств, которые выбрасывают в атмосферу пыль, состоящую в основном из мелкодисперсных аэрозолей, учитывая, что от источника №1051 выделяются газообразные вещества, точка отбора проб на данном источнике оборудована в соответствии с ГОСТ 17.-2.4.06-90 Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения, устанавливающим методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков (газов), отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с, доказательств наличия недостоверных результатов измерения по точке отбора на источнике №1051 материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления от 10.03.2021 №0128-П возлагает на общество не предусмотренные законом обязанности.

Вышеизложенные обстоятельства об отсутствии в действиях АО «Уральская сталь» инкриминируемого состава административного правонарушения предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ подтверждены решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 июля 2021 года по делу № 12-760/2021, где постановление № 05-28/2021 от 6 апреля 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Щепинова Егора Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Уральская сталь», - отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и не требуют повторного доказывания и переоценки (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ввиду вышеизложенного, оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования АО "Уральская Сталь" (ИНН 5607019523, ОГРН 1055607061498) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0128-П от 10.03.2021 об устранении выявленных нарушений и обязательных требований, выданное АО "Уральская Сталь".

Взыскать с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) в пользу АО "Уральская Сталь" (ИНН 5607019523, ОГРН 1055607061498) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов