Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А53-45631/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45631/22
16 мая 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федерального казначейства по Ростовской области

к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о взыскании ущерба в размере 112 447,41 руб.


при участии:

от заявителя – представитель по доверенности ФИО2;

от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО3;

от третьего лица – представитель по доверенности ФИО3;



установил:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее - истец, Казначейство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – ответчик, ФКУ «ОСК ЮВО», объект контроля) о взыскании ущерба, причиненного Российской Федерации, в размере 112 447,41 руб.

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований, просил приобщить письменные возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании отклонил требования заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Казначейством в ФКУ «ОСК ЮВО» на основании приказа 27 июля 2021 г. № 714 «О назначении плановой выездной проверки федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» проведена проверка осуществления ФКУ «ОСК ЮВО» расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Результаты проверки отражены в акте.

05.10.2021 по результатам рассмотрения акта и иных материалов ревизии Управлением ответчику было направлено предписание № 58-21-10/21-13091 с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 287 428,39 рублей в срок не позднее 01.04.2022 (включительно). О результатах исполнения предписания следовало проинформировать Управление не позднее 01.04.2022.

Не согласившись с нарушениями, отраженными в предписании, ФКУ «ОСК ЮВО» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 по делу № А53-38239/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вышеуказанный судебный акт ответчиком не обжаловался.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 вступило в силу 18.04.2022.

Следовательно, предписание выдано уполномоченным органом (лицом), в рамках своей компетенции, без нарушения прав проверяемого лица, с соблюдением установленного порядка его вынесения и обязательно для исполнения объектом контроля – Объединенным стратегическим командованием в части возврата средств в доход федерального бюджета в сумме 287 428,39 рублей.

Письмом от 15.03.2022 № 28/367 Объединенное стратегическое командование обратилось в Управление с просьбой о продлении срока исполнения предписания с целью принятия мер по взысканию с подрядчиков неправомерно полученных средств и возмещению их в доход федерального бюджета.

Письмом Управления от 05.04.2022 № 58-21-12/21-3524 срок исполнения предписания продлен до 01.09.2022 (включительно).

Согласно информации от 29.08.2022 № 28/1058 объектом контроля приняты меры по взысканию неправомерно полученных средств с подрядчиков, выполнявших работы в рамках мероприятий федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России», в результате которых часть средств в сумме 174 980,98 руб. возвращена в доход федерального бюджета платежным поручением от 17.08.2022 № 197.

Между тем, в настоящий момент средства в федеральный бюджет перечислены ФКУ «ОСК ЮВО» платежным поручением от 17.08.2022 № 197 только в размере 174 980,98 рублей.

В остальной части предписание ответчиком не исполнено, средства в федеральный бюджет в размере 112 447,41 рублей не возвращены, что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, утвержденному Приказом Федерального Казначейства от 27 декабря 2013 № 316, Казначейство является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по контролю качества работы аудиторских организаций, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 9.22(5) Положения об Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, утвержденного Приказом Федерального казначейства России от 27 декабря 2013 г. № 316, Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подпунктом «к», пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля обязаны обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию.

Как указано выше, решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 по делу № А53-38239/2021, которым предписание от 05.10.2021 № 58-21-10/21-13091 с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации 287 428,39 рублей в срок не позднее 01.04.2022 включительно, выданное ФКУ «ОСК ЮВО», вступило в силу 18.04.2022.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 17.01.2017 № 36-КГ16-26 указал, что правом оспаривать обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями, обладают только лица, которые не участвовали в рассмотрении соответствующего дела.

Оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, в том числе путем предъявления новых исков, запрещается.

Пересмотр в неустановленном процессуальным законом порядке вступившего в законную силу решения суда недопустим.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2019 по делу № А32-40088/2017.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета денежные средства в общей сумме 112 447,41 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Колесник И. В.