Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А52-3548/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3548/2022
город Псков
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по здравоохранению Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес» (адрес:198097, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ вн.тер.г. Нарвский округ, ул. Трефолева, д. 2, литера Р, помещ. 2Н,3Н, офис 308-Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Комитет по закупкам Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 09.06.2022 №060/06/33-235/2022,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности;

от третьего лица (ООО «Торговый дом «Гермес»): ФИО5 – представитель по доверенности (участвует в режиме вэб-конференции);

от третьего лица (Комитет по закупкам Псковской области): не явился, извещен.

установил:

Комитет по здравоохранению Псковской области (далее – заявитель, комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 09.06.2022 №060/06/33-235/2022 решения о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

К участию в деле в качестве третьих лиц заявлены общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес» (далее ООО «ТД «Гермес», общество) и Комитет по закупкам Псковской области.

В судебном заседании представили заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительной позиции. Пояснили, что приобретение оборудования с характеристиками, установленными в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) невозможно, ввиду того, что описанный в КТРУ товар не соответствует требованиям, определенным для томографов, необходимых для приобретения в рамках реализации регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями». Считали, что заявителем правомерно применен при составлении аукционной документации пункт 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145; полагали, что решением антимонопольного органа нарушены права заявителя на описание объекта закупки, согласно своим потребностям, что прямо предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительной позиции. Считал вынесенное решение законным и обоснованным. Просил учесть, что аукционная документация составлена с нарушениями требований – Закона №44-ФЗ, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее - Правила №145), а именно: в описании объекта закупки электронного аукциона №0157200000322000564 необоснованно установлены требования в виде дополнительных характеристик товара, которые не предусмотрены соответствующей позицией КТРУ; в извещении и описании объекта закупки, отражено что закупка осуществляется с ограничениями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №878)

Представитель ООО «ТД «Гермес» поддержал позицию антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных позициях. Просил учесть, что в рамках спорной закупки был готов поставить комплекс томографический рентгеновский КТР КТ-00-000 производства ЗАО «НИПК «Электрон» с необходимыми характеристиками, соответствующими на дату закупки рассматриваемой позиции КТРУ, однако был лишен возможности принять участие в торгах вследствие неправомерного установления заказчиком большого количества дополнительных характеристик, вопреки требованиям подпункта «а» пункта 5 и пункта 7 Правил №145. Тем самым заявителем были нарушены требования Постановление №878, не была обеспечена поддержка отечественного производителя радиоэлектронной продукции.

Комитет по закупкам Псковской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил в суд отзыв на заявление, согласно которому поддержал позицию заявителя.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.05.2022 уполномоченным органом по заданию заказчика объявлен электронный аукцион на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (регистрационный номер: 614-А-ГЗ) (номер извещения 0157200000322000564).

Извещение №0157200000322000564 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 23.05.2022 16:51(л.д. 47-50).

В качестве ограничений допуска к участию в торгах были указаны (оборот л.д. 50):

- запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупки, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона №44-ФЗ;

- предложение о поставке товара в соответствии с приказом Минфина России №126 от 04.06.2018;

- установлено ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением №878.

При описании объекта закупки было указано о закупке поставка медицинского изделия - системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела – 1 шт. (*Томограф рентгеновский компьютерный от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии), что соответствует КТРУ №26.60.11.119-00000028 (л.д. 51).

Одновременно с этим заявителем в разделе 3 «Техническое задание» документации о закупке были установлены дополнительные характеристики к закупаемому томографу (л.д. 40-42). (например: минимальное время одного оборота рентгеновской трубки, скорость перемещения стола для пациента и др.).

Начальная (максимальная) цена контракта- 58 783 333,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 31.05.2022 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

В адрес антимонопольного органа поступила жалоба ООО «ТД «Гермес» от 30.05.2022 года на положения документации о закупке, а именно на Раздел 3 «Техническое задание», которым были установлены дополнительные требования к закупаемому товару, помимо характеристик, прямо соответствующих позиции КТРУ 26.60.11.119-00000028.

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что в разделе «Описание объекта закупки» установлены требования к техническим характеристикам закупаемого томографа, соответствующего КТРУ 26.60.11.119-00000028: Комплект изделий для диагностики посредством рентгеновской компьютерной томографии (КТ) с гентри, достаточно большой для того, чтобы получать снимки любой части тела. Система может иметь модификации с одним или множеством фиксированных кольцевых расположений рентгеновских трубок и противостоящих детекторов или с рентгеновской трубкой(ами) и блоками противостоящих детекторов, которые быстро вращаются вокруг центральной оси внутри сканирующей области гентри. Она может создавать двух- и/или трехмерные (3-D) томографические изображения, включая спиральную КТ или другие специфические методы визуализации, под множеством определенных углов относительно расположения тела. Для сбора информации, реконструкции изображения и отображения может использоваться целый ряд цифровых технологий.**.

Также ответчик изучил соответствующую позицию КТРУ для осуществления государственных и муниципальных нужд (л.д.38), где указана следующая информация: Код по ОКПД2: 26.60.11.119 (аппараты, рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях); наименование товара, работы, услуги: Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела. Реквизиты документа-основания для запрета указания дополнительных характеристик: Постановление №878.

Согласно Постановлению №878, товары с кодом ОКПД2: 26.60.11.119 включены в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей их иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, установлено ограничение в соответствии с Постановлением №878. Также установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона №44-ФЗ.

В силу установленных обстоятельств, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия заявителя, установившего при описании объекта закупки дополнительные характеристики товара, не включенные в позицию КТРУ, противоречат подпункту «а» пункта 5 Правил №145.

09.06.2022 антимонопольный орган принял решением №060/06/33-235/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок закупках, которым: жалобу ООО «ТД «Гермес» признана частично обоснованной (пункт 1 решения), в действиях заказчика признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2), Комитету определено выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений извещение, описание объекта закупки, в части позиции КТРУ и установлении требований к характеристикам товара в соответствии с КТРУ, Постановлением №878 с учетом настоящего решения (пункт 3).

Полагая данное решение незаконным, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав доводы и позиции участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и представляет собой способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) (части 2, 4 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Также заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных частью 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, и направлены на определение потребностей заказчика, они могут быть признаны не нарушающими законодательство. Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников аукциона.

Так в целях исключения ограничения конкуренции заказчик убедился, что установленные функциональные (потребительские), технические, качественные характеристики объекта закупки соответствуют, как минимум двум производителям товаров аналогичного оборудования Siemens (SOMATOM go. All CardioEdition, Siemens Healthcare GmbH, Computed Tomography (CT)); General Electric (модель Revolution CT) (л.д.111).

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 14 Закона №44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей предусмотрено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением №878.

Пунктом 4 Постановления №878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Подтверждением случая, установленного пунктом 4 названного Постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки (пункт 5 Постановления №878).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частью 5 статьи 23 Закона №44-ФЗ, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.


В свою очередь, во исполнение частей 5, 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее данные Правила - Правила №145).

Согласно пункту 1 Правил формирования каталога, они определяют порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации.

Согласно пункту 10 Правил формирования каталога, в позицию каталога включается следующая информация: а)код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12настоящих Правил; б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правилпод наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); и т.д.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее - ОКПД2). При формировании объекта закупки Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом, не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, объектом закупки является поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, которая имеет код ОКПД2 - 26.60.11.119 «Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях».

Согласно Постановлению №878, товары с кодом ОКПД2 - 26.60.11.119 включены в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Характеристики для товара «Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях» предусмотрены позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно 26.60.11.119-00000028 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

В соответствии с пунктом 4 Правил №145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил №145 установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением №878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

По смыслу приведенных положений применительно к фактическим обстоятельствам спорной закупки, с учетом содержания документации о закупке, из которой усматривается введение ограничений согласно Постановлению 878, а также то, что комитетом при формировании документации о закупке не было приведено обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исключается допуск указания последним дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, к правомерному выводу о чем, пришел антимонопольный орган.

Заявитель полагает, что реализуя возможность описания объекта закупки в соответствии с правилами, закрепленными статьей 33 Закона №44-ФЗ, исходя из своей фактической потребности, он был вправе указать дополнительные характеристики закупаемого товара. По мнению заявителя, право на указание дополнительных характеристик согласно статье 33 Закона №44-ФЗ допускает и пункт 7 Правил №145.

Однако, несмотря на неоднократные предложения суда, заявитель не обосновал и надлежащими доказательствами не подтвердил действительную потребность в тех дополнительных характеристиках, которые изложил в разделе «Описание объекта закупки» документации о закупке.

При этом суд не принимает позицию заявителя, что закупка товара с перечисленными дополнительными характеристиками была необходима в силу участия Псковской области в государственной программе оснащения сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, поскольку сам предмет закупки при описании воспроизведен дословно из пункта 5 Перечня медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласно приложению к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.02.2019 №90н.

Кроме того, в силу пункта 7 Правил №145 заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона №44-ФЗ только в случае осуществления закупки товара (работы, услуги), в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции.

Таким образом, из буквального содержания, толкования и смысла пункта 7 Правил №145 возможность дополнительного описания объекта закупки обусловлена только отсутствием в каталоге самой «позиции» закупаемого товара, как такового.

Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

К указанному выводы пришли суды первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела №А48-9099/2021, в раках которого исследовались обстоятельства, идентичные материалам настоящего дела №А52-3548/2022.

Применение КТРУ для позиции 26.60.11.119-00000028 обязательно с 22.12.2021.

С учетом изложенного, принимая во внимание разъяснения, изложенные в письме Минфина России от 14.09.2020 №24-06-05/80634, суд приходит к выводу о том, что при описании объекта закупки комитет, установив дополнительные характеристики товара в противоречие с положениями подпункта «а» пункта 5 Правил, допустило нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и части 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ

Следовательно, решение антимонопольного органа от 09.06.2022 законодательству не противоречит, законных интересов заявителя нарушать не может.

Кроме того, суд учитывает, что после исполнения предписания, выданного на основании оспариваемого решения, 29.06.2022 комитетом заключен государственный контракт №01-р на поставку медицинских изделий - Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, в котором изложены дополнительные характеристики, ранее указанные в спорной документации о закупке, на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ и подпункта 1 пункта 3 постановления Администрации области от 21.03.2022 №85 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (л.д. 135 -137).

На дату размещения спорной закупки, 23.05.2022, заказчик уже был вправе, без объявления конкурентных способов, заключить на необходимых ему условиях контакт с единственным поставщиком, получив согласие на это компетентного органа исполнительной власти Псковской области, что предусмотрено частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако заявителем было выбрано размещение заказа путем проведения аукциона в электронном виде, с установлением ограничений согласно постановлению №878, следовательно, заявитель обязан был понимать вытекающие из этого обязательства, должен был соблюдать требования Правил №145.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как заявитель и ответчик в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Комитета по здравоохранению Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


СудьяЛ.П. Буянова