Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А73-22302/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22302/2019
г. Хабаровск
19 марта 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о понуждении к заключению договора аренды

Третьи лица: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Правительство Хабаровского края

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 15.12.2020, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность №08-17 от 09.01.2020, диплом

от Правительства Хабаровского края: ФИО4, доверенность от 28.09.2020 №12.325-14668, диплом

Общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (далее – ООО «Азия Лес») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) об обязании ответчика заключить с истцом договор аренды лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 сроком на 49 лет, с целью под эксплуатацию сооружения дорожного транспорта – «Автомобильная дорога «Примыкание на км 8+658,4 автодороги с. Им. Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84)», кадастровый номер 27:12:00000000:233, назначение объекта: сооружения дорожного транспорта, протяженностью 12 574м, адрес (местоположение объекта): РФ, Хабаровский край, р. им. П.Осипенко, автомобильная дорога «Примыкание на км 8+658,4 автодороги с. Им. Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84)».

Определениями суда от 15.11.2019, 04.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление лесами Правительства Хабаровского края, Правительство Хабаровского края.

Определением от 10.12.2019 производство по настоящему делу приостановлено судом до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16663/2019. В связи с вступлением судебного акта по делу № А73-16663/2019 в законную силу, судом производство по настоящему делу возобновлено на основании статьи 146 АПК РФ определением от 03.11.2020.

Наименование Управления лесами Правительства Хабаровского края заменено судом на Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в соответствии с представленной выпиской из ЕГРЮЛ, что отражено в определении суда от 10.12.2020.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, обосновывая их необходимостью пользования и обслуживания принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости – автомобильной дороги, расположенной в границах данного лесного участка.

Представители ответчика, Правительства Хабаровского края с иском не согласны по основаниям, изложенным в отзывах, в возражениях ссылаются на отсутствие в законодательстве обязанности ответчика заключить договор аренды. Кроме того, автодорога является временным объектом лесной инфраструктуры, не является линейным объектом, она не подлежит передачи в частную собственность, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления лесного участка в аренду. Истец включен в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений по основанию: расторжение договоров аренды лесных участков по требованию арендодателя, что лишает его права на заключение договора аренды лесного участка. Также отмечено, что ООО «Азия Лес» решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2020 по делу № А73-8263/2019 признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем Правительство Хабаровского края усматривает цель данного иска в том, чтобы включить право аренды в конкурсную массу истца с последующей его реализацией в отсутствие согласия собственника.

Комитет о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, ранее направил в суд ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие, в отзыве поддержал позицию ответчика по спору.

Спор рассмотрен судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22.04.2015 между Министерством (арендодатель) и ООО «Азия Лес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №20-237/2015 (далее – договор №20-237/2015), по условиям которого арендатору во временное пользование сроком на 2 года передан лесной участок с кадастровым номером 27:12:0000000:48, площадью 52,11га, для строительства линейного объекта «Автомобильная дорога от села имени Полины Осипенко до реки Омал (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия» в рамках реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» в пос. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края», с учетным номером части - 15, в пределах Кербинского лесничества, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Полины Осипенко, кварталы: №209 (выделы 29-31 (части)), №211 (выделы 26 (часть), 33 (часть), 34 (часть), 38 (часть), 55 (часть)), №212 (выдел 3 (часть), 4 (часть, 8-10 (части)), №242 (выделы 10 (часть), 11 (часть), 16 (часть), 19 (часть), 20 (часть), 25 (часть)), №243 (выделы 3-5 (части), 7 (часть)), №244 (выделы 8-11 (части), 13-15 (части)), №245 (выделы 1 (часть), 14 (часть), 15 (часть)) Амгуньского участкового лесничества Кербинского лесничества.

Лесной участок с кадастровым номером 27:12:0000000:48 находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серия 27-АВ №525328 от 03.02.2011, повторное серия 27-АВ №988249 от 18.02.2014).

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 23.04.2015.

По окончании срока действия договора сторонами заключен новый договор аренды данного лесного участка от 21.04.2017 №34-237/2017 сроком с 14.05.2017 по 14.05.2019 (далее – договор №34-237/2017).

На указанном лесном участке ООО «Азия Лес» построена автомобильная дорога протяженностью 12 574м. Объект поставлен на кадастровый учет с номером 27:12:00000000:233 с присвоением наименования «Автомобильная дорога «Примыкание на км 8+658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84)». 03.02.2019 зарегистрировано право собственности ООО «Азия Лес» на данный объект.

В связи с оформлением права собственности на дорогу, ООО «Азия Лес» по истечении срока действия договора №34-237/2017 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 сроком на 49 лет для эксплуатации автомобильной дороги. Письмом от 08.07.2019 №12.3.45-15549 Министерством отказано ООО «Азия Лес» в предоставлении спорного лесного участка в аренду.

Указанные обстоятельства, отказ Министерства в заключении договора аренды в целях эксплуатации автомобильной дороги послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьями 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 ГК РФ).

При рассмотрении споров, связанных с лесными правоотношениями и отношениями, связанными с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства.

В соответствии со статьей 24 Лесного кодекса РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 4 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В пункте 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», предусмотрена возможность строительства в лесах автомобильных дорог с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность использования лесов для строительства дорог, не являющихся частью лесной инфраструктуры.

Статья 45 Лесного кодекса РФ также предусматривает, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К линейным объектам согласно пункту 10.1 указанной статьи относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Арбитражный суд при рассмотрении спора по делу № А73-16663/2019 из совокупности представленных в материалы дела доказательств, а именно: распоряжения Правительства Хабаровского края о предоставлении ООО «Азия Лес» лесного участка в целях строительства спорного линейного объекта, последующее заключение договоров аренды лесного участка для указанной цели, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, Проект освоения лесов, разрешение на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключение Комитета госстройнадзора и экспертизы о соответствии линейного объекта капитального строительства требованиям законодательства, а также из технических характеристик объекта - назначение - сооружение дорожного транспорта, протяженностью 12 574 м, наличие на объекте семипролетного деревометаллического моста на деревянных ряжевых опорах, постановка объекта на кадастровый учет), пришел к выводу об отнесении спорного объекта к линейному объекту капитального строительства, то есть к объекту недвижимости, который не обладает признаками временного объекта, не является объектом лесной инфраструктуры, имеет самостоятельное назначение. В связи с чем, доводы Правительства Хабаровского края в этой части судом не приняты.

Кроме того, судом при рассмотрении дела № А73-16663/2019, дана оценка доводам искового заявления Управления лесами Правительства Хабаровского края о незаконности зарегистрированного за ООО «Азия Лес» права собственности на автомобильную дорогу: в удовлетворении иска о признании отсутствующим зарегистрированного права отказано. Таким образом, право собственности истца на автомобильную дорогу зарегистрировано в установленном законом порядке, отсутствующим не признано. Доводы представителя Правительства Хабаровского края об обратном признаны судом несостоятельными.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что лесное законодательство не содержит положений, предусматривающих обязательное заключение только договора аренды лесного участка для эксплуатации линейных объектов. Напротив, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее – Перечень) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 №434.

Согласно пункту 3 Перечня, использование лесов для эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута осуществляется, в том числе, в случаях проведения:

- выборочных рубок деревьев, кустарников, лиан в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов;

- капитального или текущего ремонта линейного объекта;

- строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения.

Указанные в пункте 3 Перечня работы входят в понятие эксплуатации, содержания, обслуживания линейного объекта – цели, для которых ООО «Азия Лес» намерено было получить лесной участок в аренду. Однако, исходя из положений статьи 45 Лесного кодекса РФ, пункта 3 Перечня, спорный лесной участок может быть использован ООО «Азия Лес» и без его предоставления на праве аренды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, в случае, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" в пункте 38, разъяснил следующее.

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством. В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор в принятии искового заявления о понуждении заключить договор не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

В этой связи, ссылка истца на часть 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» судом отклонена, поскольку данная норма не предусматривает обязанность собственника земельного участка заключить договор аренды с собственником объекта недвижимости на нем, и напротив, обязанным лицом ставит последнего.

Кроме того, ООО «Азия Лес», заявляя требования о понуждении ответчика к заключению договора аренды, не обосновал, каким образом нарушаются его права и законные интересы, учитывая закрепленную законом возможность использования лесов для эксплуатации линейного объекта без предоставления лесного участка.

В тоже время, исключение инвестиционного проекта ООО «Азия Лес» из приоритетных, а также включение истца в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений само по себе не свидетельствует об утрате им права на пользование лесным участком в целях эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

Доводы отзыва Правительства Хабаровского края о намерениях истца, признанного несостоятельным (банкротом), по реализации права аренды лесного участка носят предположительный характер, не подтверждены документально, в связи с чем, не могут выступать основанием для отказа судом в удовлетворении настоящего иска ООО «Азия Лес».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у истца правовых оснований для понуждения Министерства к заключению договора аренды спорного лесного участка.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца. При этом, учитывается, что истцом госпошлина оплачена при обращении в суд в установленном законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяО.В. Медведева