Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А40-19978/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-19978/24-92-148
г. Москва
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2008, ИНН: <***>)

к ответчику ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭПАС» (123103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 3 АД 2024 от 30.01.2024 года,

при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 20.12.2023 №01-44/2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 ген.директор, ЕГРЮЛ; ФИО3 дов. от 26.02.2024, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении «ЭПАС» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставил письменный отзыв, требования отклонил по доводам изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов дела поступивших в Управление письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. от 28.12.2023 № ДКН-16-25-1/23-146 (вх. от 28.12.2023 № 2541/2023) и исх. от 23.01.2024 № ДКН-16-24-99/24 (вх. от 25.01.2024 № 106/2024) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 12 декабря 2023 г. № 16-63-1304/23 и № 16-63-1306/23 по программе проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 28 июля 2023 г. № 1135/23, проведены внеплановые инспекционные визиты выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба Р-вых, XIX в., арх. ФИО4 - Главный дом, кон. XIX в., 1823 г., 1860-е гг." по адресу: Москва, Верхний ФИО5 пер., д. 11, стр. 2 (далее - Объект) в отношении деятельности контролируемого лица ООО «ЭПАС» по проведению работ по сохранению Объекта.

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия и предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 26 февраля 2003 г. № 146.

ООО «ЭПАС» является подрядной организацией по проведению работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования на основании договоров подряда от 12 июля 2023 г. № 85-07-23/П и № 86-07-23/П. Заказчиком работ является ООО "Усадьба РБ" от собственника Объекта ФИО6.

Мосгорнаследием письмом от 26 апреля 2023 г. № ДКН-056601-000057/23 согласована проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта.

ООО «ЭПАС» на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием выданы разрешения от 20 июля 2023 г. № ДКН-055201-00005021/23 на выполнение работ по реставрации и приспособлению фасадов и № ДКН- 055201-00005022/23 на выполнение работ по реставрации кровли и частичной замене чердачного перекрытия со сроками действия до 1 декабря 2024 г. Авторский надзор и научное руководство осуществляет ООО «ЭПАС» в лице ФИО7.

В ходе проведения внеплановых инспекционных визитов Объекта (акт инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1277/2023 и протокол осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1277/2023 с материалами фотофиксации, акт инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1278/2023 и протокол осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1278/2023 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованной проектной документации и выданных разрешений, а именно: произведен демонтаж балок перекрытия кровли.

Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями.

В ходе производства по делу опрошен генеральный директор ООО «ЭПАС» ФИО2, из протокола опроса которой следует, что в июле 2023 г. их организацией заключены договора с ООО "Усадьба РБ", представляющей интересы ФИО6 - собственника объекта культурного наследия по адресу: Москва, Верхний ФИО5 пер., д. 11, стр. 2, на проведение работ по реставрации и приспособлению фасадов и по реставрации кровли и частичной замене чердачного перекрытия.

Для выполнения указанных работ были получены соответствующие разрешения.

В ходе проведения работ по реставрации кровли было обнаружено, что значительная часть перекрытий находится в неудовлетворительном состоянии и требует полной замены. В связи с тем, что балки перекрытий невозможно было сохранить, было принято решение по их демонтажу.

Согласованной проектной документацией демонтаж именно балок перекрытия не предусмотрен.

Без проведения указанных работ не представлялось возможным проведение дальнейших работ.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 11 января 2024 г. следует, что по Объекту Управлением согласован проект реставрации и приспособления Объекта письмом от 26 апреля 2023 г. № ДКН-056601-000057/23 в соответствии с положительными выводами акта государственной историко-культурной экспертизы, которым предусматриваются, в том числе следующие виды работ:

-демонтаж позднейших напольных покрытий (1 и 2 этажи);

-реставрация сводов (подвал, 1 этаж);

-ремонт конструкций крыши;

-замена всего кровельного покрытия и обрешётки;

-демонтаж конструкций пола 1-го этажа по кирпичному своду в осях 1-2/Б-Г;

-ремонт кирпичной выстилки пола подвала в осях 1-2/А-Г;

-ремонт конструкций пола 1-го этажа в осях 2-7/А-Г по грунту;

-ремонт трещин в несущих кирпичных стенах методом инъектирования;

-восстановление сплошности кирпичной кладки в местах выветривания шовного заполнения методом сплошного инъектирования;

-вычинка лицевой поверхности кирпичной кладки подвала красным керамическим полнотелым кирпичом M100 на цементно-известково-песчаном растворе М50;

-восстановление сплошности кирпичной кладки свода подвала в осях 1-2 А-Г методом сплошного инъектирования;

-ремонт сохраняемых деревянных конструкций перекрытий методом выборочной замены элементов и протезирования.

Из указанного перечня работ следует, что работы по демонтажу балок перекрытия кровли согласованной проектной документацией не предусмотрены.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "«ЭПАС», имея лицензию Минкультуры РФ от 5 декабря 2019 г. № МКРФ 19799 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Факт проведения работ по демонтажу балок перекрытия кровли Объекта с отклонением от согласованной проектной документации и без соответствующего разрешения подтверждается актами инспекционного визита от 18 декабря 2023 г. № ИВ-1277/2023 и № ИВ-1278/2023, протоколами осмотра от 18 декабря 2023 г. № ПО-1277/2023 и № ПО-1278/2023 с материалами фотофиксации, служебной запиской Управления рассмотрения документации от 11 января 2024 г., протоколом опроса генерального директора ООО «ЭПАС» ФИО2 от 10 января 2024 г.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Обществом проведено выполнение работ с отклонением от согласованной проектной документации и выданных разрешений, а именно: произведен демонтаж балок перекрытия кровли. Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями, что привело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Проведение работ на Объекте с отклонениями от согласованной проектной документации создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Таким образом, действие ООО «ЭПАС», выразившееся в проведении работ в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, повлекшее его повреждение, привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «ЭПАС» законодательства в области охраны объектов культурного наследия подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.01.2024 № 16-36 АД 2023 по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и материалами дела в их совокупности.

ООО «ЭПАС», имея лицензию Минкультуры России от 05.12.2019 № МКРФ 19799 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

ООО «ЭПАС» проводило работы по демонтажу балок перекрытия кровли Объекта с отклонением от согласованной проектной документации, приступило к проведению работ без соответствующего разрешения, что не соответствует требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации, причинило вред объекту культурного наследия, и нарушило требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 67 от 28.01.2022 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Положение № 67 от 28.01.2022), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1.Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4.Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5.Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6.Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7.Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8.Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9.Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10.Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11.Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3 - 10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Следовательно, ООО «ЭПАС» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно зная о порядке проведения работ по сохранению на Объекте, проводило работы с отклонением от согласованной проектной документации и выданных разрешений, а именно: произвело демонтаж балок перекрытия кровли.

Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения ООО «ЭПАС» к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий должностным лицом Управления Минкультуры России по ЦФО 30.01.2024 в отношении ООО «ЭПАС» составлен протокол № 3 АД 2024.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в действиях ООО «ЭПАС» установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 1448-О).

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, а также принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение впервые к административной ответственности, суд счел возможным заменить штраф на предупреждение.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.5, 14.1, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭПАС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 3 АД 2024 от 30.01.2024 года в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин