Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А41-7607/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-7607/24
23 июля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «КАРНАВАЛ»

к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области при участии третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решение от 23.01.2024 года № P001-5445375471- 80610613 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево- Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1 в собственность за плату без проведения торгов;

об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1 в собственность за плату без проведения торгов; об обязании заключить с договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1, на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области в 30-дневный срок с момента вступления Решения суда в законную силу,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «КАРНАВАЛ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 23.01.2024 года № P001-5445375471- 80610613 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево- Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1 в собственность ООО «КАРНАВАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за плату без проведения торгов;

2. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1 в собственность ООО «КАРНАВАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за плату без проведения торгов;

3. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области заключить с ООО «КАРНАВАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1, на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области в 30-дневный срок с момента вступления Решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, в обосновании заявленных требований указывает, что Обществу с ограниченной ответственностью «КАРНАВАЛ» на праве собственности принадлежит нежилое здание: здание склада товаров народного потребления с кадастровым номером: 50:05:0070504:1672, назначение: нежилое, этажность:1,

площадью 1528,8 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...>, на основании Договора куп-ли-продажи имущества от 12.11.2020 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.11.2020 сделана запись регистрации № 50:05:0070504:167250/148/2020-9.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070504:21 площадью 1285 кв.м из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево- Посадский городской округ, <...>, находящийся в ведении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Вышеуказанный земельный участок был передан от ООО «ДМИТРИЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду ООО «КАРНАВАЛ» по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ДЗ-276 от 03.07.2018 года, запись регистрации договора 50:05:0070504:2150/148/2020-11 от 22.12.2020 года, одновременно с нежилым зданием.

В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка, 02.07.2021 года Общество заключило с Администрацией Сергиево- Посадского городского округа МО новый договор аренды земельного участка ДЗ-215 от 02.07.2021 года, запись регистрации 50:05:0070504:21-50/148/2021-13 от 28.07.2021 года.

Ранее ООО «КАРНАВАЛ» обращалось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату и заключении договора купли-продажи земельного участка, но получили отказ по причине невозможности определения расположения нежилого здания: здания склада товаров народного потребления на испрашиваемом земельном участке.

Общество обратилось к кадастровому инженеру, которым были проведены работы по уточнению адреса объекта и местоположения нежилого здания на земельном участке.

26 декабря ООО «КАРНАВАЛ» обратилось в Администрацию Сергиево- Посадского городского округа Московской области с заявлением № P001- 5445375471-80610613 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1285 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:05:0070504:21, разрешенное использование: под здание склада товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1.

23 января 2024 года Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области принято Решение № P001-5445375471-80610613 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании принятого отказа Администрация указала следующее:

- согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 26.12.2023, полученная администрацией городского округа в порядке межведомственного информационного взаимодействия) объект недвижимости «Здание: склад товаров народного потребления» с кадастровым № 50:05:0070504:1672, площадью 1528,8 кв.м, под которым испрашивается в собственность за плату земельный участок площадью 1285 кв.м, с кадастровым № 50:05:0070504:21, по адресу: РФ, Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1 (далее - Участок), находится не только на указанном Участке, но и на смежных земельных участках, права на которые не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены,

- подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений (Постановление Президиума ВАС РФ от 19 ноября 2013 г. № 8536/13). Исходя из взаимосвязанных положений статьи 39.20 ЗК РФ, статей 30, 38 ГрК РФ площадь земельного участка, предоставляемого заявителю под объектами недвижимого имущества, расположенными на испрашиваемом земельном участке, определяется исходя из площади, необходимой для использования данных объектов недвижимости, то есть исходя из функционального назначения объекта(ов) недвижимости. Как ранее сообщалось, Здание находится не только в границах Участка, но и на смежных земельных участках, права на которые не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. В связи с вышеизложенным, предоставление в собственность Участка не представляется возможным.».

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,

граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, Обществу, на праве собственности принадлежит здание: здание склада товаров народного потребления с кадастровым номером: 50:05:0070504:1672, назначение: нежилое, этажность:1, площадью 1528,8 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...>.

Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070504:21 площадью 1285 кв.м из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под здание склада товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...>.

Земельный участок используется обществом на основании договора аренды земельного участка № ДЗ-215 от 02.07.2021 года.

26 декабря ООО «КАРНАВАЛ» обратилось в Администрацию Сергиево- Посадского городского округа Московской области с заявлением № P001- 5445375471-80610613 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1285 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:05:0070504:21, разрешенное использование: под здание склада товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1.

23 января 2024 года Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области Решением № P001-5445375471-80610613 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании принятого отказа Администрация указала следующее:

- согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 26.12.2023, полученная администрацией городского округа в порядке межведомственного информационного взаимодействия) объект недвижимости «Здание: склад товаров народного потребления» с кадастровым № 50:05:0070504:1672, площадью 1528,8 кв.м, под которым испрашивается в собственность за плату земельный участок площадью 1285 кв.м, с кадастровым № 50:05:0070504:21, по адресу: РФ, Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...> земельный участок 3а/1 (далее - Участок), находится не только на указанном Участке, но и на смежных земельных участках, права на которые не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены,

- подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015г.), только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений (Постановление Президиума ВАС РФ от 19 ноября 2013 г. N8536/13). Исходя из взаимосвязанных положений статьи 39.20 ЗК РФ, статей 30, 38 ГрК РФ площадь земельного участка, предоставляемого заявителю под объектами недвижимого имущества, расположенными на испрашиваемом земельном участке, определяется исходя из площади, необходимой для использования данных объектов недвижимости, то есть исходя из функционального назначения объекта(ов) недвижимости. Как ранее сообщалось, Здание находится не только в границах Участка, но и на смежных земельных участках, права на которые не установлены или сведения

об этих земельных участках не представлены. В связи с вышеизложенным, предоставление в собственность Участка не представляется возможным.».

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено по следующим основаниям.

На основании подпунктов 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН

- площадь объекта недвижимости «Здание: склад товаров народного потребления» с кадастровым № 50:05:0070504:1672, составляет - 1528,8 кв.м

- площадь предоставленного заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21 составляет 1285 кв.м.

Заявителем в материалы дела представлен технический план здания, в котором имеется заключение кадастрового инженера.

Как следует из выводов кадастрового инженера, при сопоставлении местоположения ОКС со сведениями ЕГРН установлено, что объект кадастровых работ частично расположен на участке с кадастровым номером 50:05:0070504:21, частично в кадастровом квартале 50:05:0070504, однако указанные обстоятельства не обусловлены изменением параметров объекта и не является следствием реконструкции, что подтверждается документами Приложения.

Суд обращает внимание, что обстоятельство того, что часть объекта недвижимости выходит за пределы границ испрашиваемого земельного участка свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства, предъявляемых к образованию и обороту земельных участков, поскольку исключает возможность надлежащей эксплуатации и обслуживания той части объекта, которая расположена за пределами границ участка и затрагивает права и охраняемые законом интересы правообладателей соседнего участка.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно положениям статей 26, 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается, в том числе, в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования

сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков по смыслу положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются градостроительными регламентами, которые включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Наличие установленного в настоящем случае противоречия между границами земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070504:21 и границами участка, фактически используемого в целях размещения объекта недвижимости, влечет правовую неопределенность в статусе той части соседнего участка, которая фактически занята объектом недвижимости.

При наличии такого противоречия отсутствуют основания для оценки испрашиваемых к выкупу земельных участков как сформированных (необходимых и достаточных) для эксплуатации принадлежащих заявителям объектов недвижимости по целевому назначению, тем самым разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельного участков (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21.08.2018 N 309-КГ18-11768 по делу N А07-3019/2017.

Таким образом, прохождение границы земельного участка по объектам недвижимости заявителя, нахождение таких объектов на двух земельных участка является объективным препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка не противоречит закону и, соответственно, не нарушает права и законные интересы заявителей, в силу чего оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции

обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева