Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А55-12047/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2019 года

Дело №

А55-12047/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Григорьевой М.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев 13 сентября 2019 года в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Тольятти

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТГК»

о взыскании 85 718 000 руб. 00 коп.

третье лицо: Акционерное общество «Нива»

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 21.11.2018;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 21.03.2018.

установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ТГК» о взыскании убытков (с учетом принятых судом уточнений) в размере 85 718 000 руб., причиненных действиями по изъятию у АО «Нива» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520.

Определением от 10.07.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен бывший собственник спорного земельного участка – Акционерное общество «Нива».

Определением от 04.09.2018 арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-22953/2014 по исковому заявлению Администрации городского округа Тольятти к ЗАО «Нива» о прекращении путем выкупа мэрией г.о.Тольятти права собственности Закрытого акционерного общества «Нива» на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588301 кв.м, с местоположением: Самарская обл., г.Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с выплатой Ответчику компенсации.

Впоследствии определением от 29.01.2019 суд возобновил производство по настоящму делу.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое удовлетворено судом.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в представленном ранее письменном отзыве и дополнениях к отзыву.

Третье лицо явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и времени заседания суда извещено надлежащим образом. Ранее в материалы дела представлялся письменный отзыв третьего лица, из которого следует, что последний не согласен с заявленными истцом требованиями, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате и времени заседания суда.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав устные пояснения участвующих в процессе представителей, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, третьему лицу на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район.

На данном участке расположено городское кладбище, производились захоронения.

Право собственности ответчика на указанный земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 октября 2008 года в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:516.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-4604/2006 от 20.12.2007 установлено, что 10.04.2001 на основании постановления мэра г. Тольятти № 1419-1/04-01 Департаменту по строительству, архитектуре и землепользованию мэрии г. Тольятти было поручено в срок до 20.04.2001 г. подготовить программу, условия и объявить конкурс прединвестиционных проектов на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища площадью 100 га, расположенного по адресу: г. Тольятти, северо-восточнее <...>.

28.08.2001 г. на основании постановления мэра г. Тольятти № 3448-1/08-01 право на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища г. Тольятти на указанном земельном участке было предоставлено негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг «ТГК» на условиях инвестиционного договора с муниципальным образованием г. Тольятти.

Истцом и НУ «ТГК» (ныне ООО «ТГК») был заключен инвестиционный договор от 22.10.2001 № 266/02-01, предметом которого являлось предоставление права на проектирование, строительство и дальнейшую эксплуатацию комплекса похоронного назначения (места погребения) г. Тольятти в установленных границах земельного участка кадастровый участок 63:09:03067:У02 площадью 100 га, расположенного северо - восточнее с. Тимофеевка Ставропольского района Самарской области.

25.10.2001 распоряжением мэра г. Тольятти № 1148-1/р в постановление мэра г. Тольятти № 3448-1/08-01 от 28.08.2001 г. было внесено изменение: вместо фразы «городского кладбища» включена фраза «места погребения».

09.04.2003 Мэрией, НУ «ТГК» (ныне ООО «ТГК») и СХ ЗАО «Россия» (ныне АО «Нива») заключен договор № 06/03 безвозмездного срочного пользования земельным участком, согласно которому СХ ЗАО «Россия» (ныне АО «Нива») предоставило НУ «ТГК» (ныне ООО «ТГК») в безвозмездное срочное пользование на срок до 19 января 2004 года земельный участок площадью 100 га, кадастровый номер 63:09:03067:У02, расположенный северо-западнее с. Тимофеевка для проектирования, строительства и эксплуатации объектов недвижимости.

28.04.2003 на основании распоряжения мэра г. Тольятти № 1037-1/р был зарегистрирован факт ввода в эксплуатацию законченного новым строительством городского кладбища 1 очереди 2 пускового комплекса на основании принятого акта приемки законченного строительством объекта от 24.04.2003 г., расположенного по адресу: г. Тольятти, северо-восточнее <...>.

Распоряжением мэра г. Тольятти от 30.04.2003 № 1071/р НУ «ТГК» (ныне ООО «ТГК») указано в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела, разрешено производить захоронения на городском кладбище северо-восточнее с. Тимофеевка.

Земельный участок, который используется ООО «ТГК» для осуществления захоронений, находился в законном владении и пользовании ЗАО «Россия» (в настоящее время - ЗАО «Нива») с 1972 года, что подтверждается Государственным Актом на вечное пользование землей колхозами №415487 от 20.03.1972, выданным Ставропольским Исполнительным Комитетом районного Совета депутатов трудящихся, свидетельством о праве собственности свидетельства о праве собственности на землю № 245583 от 15.01.1996.

23.10.2003 на основании свидетельства о праве собственности на землю № 245583 от 15.01.1996 ЗАО «Россия» было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 63:09:0303070:0002), расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, городское кладбище (свидетельство о государственной регистрации права собственности 63-АА № 989945 от 23.10.2003).

Указанный земельный участок являлся предметом договора займа с залоговым обеспечением №94 от 31.05.1995 и соглашения об отступном №53 от 09.04.2001, заключенными между ЗАО «Россия» и Администрацией (мэрией) г.Тольятти. На основании указанных договоров между СХ ЗАО «Россия», Негосударственным учреждением по оказанию ритуальных услуг «ТГК» и мэрией г.Тольятти был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № 06/03 от 09.04.2003 сроком до 19.01.2004.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2007 по делу А55-5193/2005, вступившим в законную силу 11.10.2007 года и оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2008, признаны недействительными (ничтожными): договор займа с залоговым обеспечением №94 от 31.05.1995, дополнительное соглашение №46 от 15.03.1996, заключенное между Администрацией г.Тольятти и СХ АО «Россия»; соглашение об отступном №53 от 09.04.2001, заключенное между мэрией г.Тольятти и ЗАО «Россия».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2007 по делу № А55-4604/2006 договор № 06/03 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 09.04.2003 № 06/03 между мэрией, НУ «ТГК» (ныне ООО «ТГК») и СХ ЗАО «Россия» (ныне АО «Нива») признан недействительным.

09.10.2008 ОАО «Нива» (ранее ЗАО «Россия») в соответствии с протоколом совещания в мэрии г.о. Тольятти от 13.08.2008, определяющим муниципальную нужду в размещении кладбища, произвело раздел земельного участка площадью 100 га (кадастровый номер 63:09:0303070:0002), расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, городское кладбище - в результате чего образован земельный участок к.н. 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации серии 63-АГ №137032 от 09.10.2008).

В рамках дела № А55-22953/2014 судами установлено, что письмами от 27.10.2008 № 461 и от 15.12.2008 № 526 АО «Нива» обращалось к истцу с предложением об изъятии земельного участка кадастровый номер 63:09:0303070:520 путем выкупа в муниципальную собственность.

Данные письма третьего лица были оставлены истцом без удовлетворения, что в последующем послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Самарской области в рамках дела № А55-3315/2009 с заявлением о признании незаконным бездействия истца, выразившегося в несовершении действий по изъятию путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка кадастровый номер 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, и обязании истца изъять в муниципальную собственность путем выкупа земельный участок кадастровый номер 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 было отменено, заявление ЗАО «Нива» удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции обязал мэрию г.о. Тольятти в месячный срок принять решение об изъятии у ЗАО «Нива» участка.

С целью исполнения решения суда, мэрия г.о. Тольятти приняла постановление от 09.10.2009 № 2286-п/1 «Об изъятии у ЗАО «Нива» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв.м для муниципальных нужд».

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.10.2009 решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Самарской области решением от 12.02.2010 повторно отказал ЗАО «Нива» в заявленных требованиях.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2010 было отменено, заявление ответчика удовлетворено частично, признано незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в несовершении действий по изъятию у ЗАО «Нива» путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м (кадастровый номер 63:09:0303070:520) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище. Также суд обязал мэрию городского округа Тольятти издать постановление об изъятии у ЗАО «Нива» в муниципальную собственность вышеназванного земельного участка и направить в адрес ЗАО «Нива» проект договора о приобретении мэрией городского округа Тольятти вышеназванного земельного участка. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Указанным судебным актом было установлено, что рабочий проект "Городское кладбище" разработан в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным решением 12-й сессии Тольяттинского городского Совета народных депутатов от 21 октября 1993 г., что подтверждается письмом МУ "Архитектура и градостроительство" от 02 августа 2001 г. N 975. Рабочий проект был разработан на основании архитектурно-планировочного задания N 38, выданного 19 сентября 2001 г. Департаментом по строительству, архитектуре и землепользованию мэрии г. Тольятти. На момент проектирования выбор и отвод участков для строительства кладбищ производился в соответствии с "Санитарными правилами устройства и содержания кладбищ" N 1600-77. Отвод земельного участка под кладбище, проекты устройства новых кладбищ, расширения и реконструкции действующих подлежат согласованию с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. (1.3 - 1.4 "Санитарных правил устройства и содержания кладбищ" N 1600-77). По рабочему проекту "Городское кладбище" было выдано положительное заключение Центра Госсанэпиднадзора г. Тольятти от 14 февраля 2002 г. N 26 по отводу земельного участка площадью 100 га, санитарно-эпидемиологическое заключение по проектной документации (от 04 июня 2002 г. N 63.20.05.452 Т000321). Кроме того, выдано положительное заключение Государственной экологической экспертизы по рабочему проекту "Городское кладбище в г. Тольятти", утвержденное приказом ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Самарской области от 05 марта 2003 г. N 79-Э.

Таким образом, выбор земельного участка был осуществлен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, определяющего требования к проектированию и строительству. Рабочий проект "Городское кладбище" предусматривал размещение кладбища на земельном участке площадью свыше 40 га. Пунктом 8.4 "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", рекомендованных протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1, предусмотрена возможность размещения кладбища на территориях с площадью свыше 40 га. При этом следует предусматривать зону моральной защиты (ЗМЗ) между участками площадью до 40 га. Ширину ЗМЗ рекомендуется устанавливать с расчетом прокладки в ней магистральной дороги с комплексом инженерных систем и сетей, а также двухрядных посадок деревьев и кустарников с каждой стороны дороги.

Как установлено в постановлении апелляционной инстанции, потребность в размещении городского кладбища именно на спорном участке подтверждается постановлением Тольяттинской городской Думы от 09 июля 2004 г. N 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года", постановлением Тольяттинской городской Думы от 10 июля 2002 г. N 504 "О Правилах землепользования и застройки в г. Тольятти". Кроме того, действующими с 27 января 2009 г. Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. N 1059, спорный земельный участок также отнесен к зоне С-1 "Кладбища и мемориальные парки".

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2010 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу № А55-3315/2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба мэрии г.о. Тольятти – без удовлетворения.

С целью исполнения решения суда, мэрия г.о. Тольятти приняла постановление от 27.07.2010 № 2047-п/1 «О признании утратившим силу постановления мэрии г.о. Тольятти от 09.10.2009 № 2286-п/1 «Об изъятии у ЗАО «Нива» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 площадью 588 301 кв.м для муниципальных нужд» и изъятии у ЗАО «Нива» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м для муниципальных нужд».

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено изъятие у третьего лица земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, для муниципальных нужд - размещение городского кладбища.

18.10.2009 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 мэрией г.о. Тольятти (№ 63-63-09/1092010-400).

ЗАО «Нива» в целях определения условий изъятия спорного земельного участка, в том числе установления выкупной стоимости, подало исковое заявление в Арбитражный суд Самарской области к мэрии г.о. Тольятти о принятии пункта 2.1. соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 для муниципальных нужд в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2011 по делу № А55-15804/2011, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2012, в удовлетворении исковых требований АО «Нива» было отказано.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.01.2013 № ВАС-12462/12 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра.

Мэрией городского округа Тольятти приняты постановления № 3305-Г1/1 от 04.09.2014г. «О признании утратившим силу постановления мэра городского округа Тольятти от 28.08.2001г. № 3448-1/08-01 «О предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг «ТГК» права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в г. Тольятти» и № 3432 - П/1 от 12.09.2014г. «О признании утратившим силу распоряжения мэра г.Тольятти № 1071- 1/р от 30.04.2013г. «О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка».

Принятие мэрией городского округа Тольятти оспариваемых постановлений мотивировано тем, что в адрес мэрии городского округа Тольятти прокуратурой были направлены представления об отмене постановления мэра городского округа Тольятти от 28.08.2001г. № 3448-1/08- 01 «О предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг «ТГК» права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в г. Тольятти» и распоряжения мэра г. Тольятти от 30.04.2003г. № 1071-1/р «О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка».

Как следует из указанных представлений, Прокуратурой г. Тольятти по поручению Прокуратуры Самарской области от 30.05.2014г. № 7-220-09 проведена проверка доводов обращения члена Общественной палаты Российской Федерации ФИО4 в интересах ЗАО «Нива» по вопросу неисполнения мэрией г.о. Тольятти судебного решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520, а также нарушения мэрией г.о. Тольятти законодательства в сфере похоронного дела. В ходе проверки было установлено, что у ООО «ТГК», осуществляющего деятельность в сфере похоронного дела, отсутствуют правовые основания для ведения такого вида деятельности на земельном участке, так как собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 орган местного самоуправления в ведении которого находятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения не является, поскольку земельный участок принадлежит на праве собственности ЗАО «Нива». Соглашения о пользовании данным участком между собственником и мэрией г.о. Тольятти отсутствуют. Решение суда об изъятии земельного участка касается исключительно мэрии г.о. Тольятти и собственника, указание на передачу земельного участка для эксплуатации ООО «ТГК» кладбища отсутствуют. Поэтому деятельность ООО «ТГК» по предоставлению услуг в сфере похоронного дела на данном участке незаконна. По факту выявленных нарушений мэру г.о. Тольятти было направлено Представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления в сфере похоронного дел, установлен срок для его рассмотрения и принятия мер к устранению выявленных нарушений.

В рамках дела № А55-22794/2014 Общество с ограниченной ответственностью «ТГК» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Мэрии г.о. Тольятти о признании недействительными постановлений № 3305-П/1 от 04.09.2014 «О признании утратившим силу Постановления мэра городского округа Тольятти от 28.08.2001г. № 3448-1/08-01 «о предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг «ТГК» права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в г.Тольятти и № 3432-П/1 от 12.09.2014г. «О признании утратившим силу распоряжения мэра г.Тольятти № 1071-1/р от 30.04.2013г. «О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка».

По результатам рассмотрения настоящего спора арбитражным судом было отказано в удовлетворении требований ООО «ТГК», что отражено в решении от 26.01.2015, вступившем в законную силу.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Тольятти по делу от 01.12.2014 (оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 10.03.2015 по делу № 33-1713/2015) удовлетворены исковые требования Прокурора г. Тольятти о признании незаконной деятельности ООО «ТГК» по предоставлению услуг в сфере похоронного дела, о запрете ООО «ТГК» осуществлять деятельность по предоставлению услуг в сфере похоронного дела по погребению на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0303070:520.

Судом также установлено, что в 2014 году мэрия г.о. Тольятти провела мероприятия по обеспечению подготовки независимой оценки рыночной стоимости спорного участка.

В связи с не достижением соглашения о выкупной цене земельного участка, Мэрия г.о. Тольятти, ссылаясь на положения статей 11, 279, 282 ГК РФ, статей 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением в рамках дела № А55-22953/2014 к закрытому акционерному обществу «Нива» (далее – ЗАО «Нива», ответчик), в котором просит прекратить путем выкупа мэрией городского округа Тольятти право собственности ЗАО «Нива» на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв. м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с выплатой ответчику компенсации на условиях и в порядке, отраженных в разделе 2 соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд от 04.08.2014 № 755-дг/1 в размере 22 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 удовлетворены исковые требования мэрии городского округа Тольятти к ЗАО «Нива» о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, путем выкупа с уплатой выкупной стоимости в размере 133 897 308 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 суд принял отказ от исковых требований. Решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 отменил. Прекратил производство по делу. Возвратил ЗАО «Нива» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., уплаченной платежным поручением от 24.03.2015 № 470, и в сумме 1500 руб., уплаченной платежным поручением от 05.08.2015 № 1425. Также суд взыскал с мэрии городского округа Тольятти в пользу ЗАО «Нива» 37 288 руб. 32 коп. в счет возмещения судебных издержек на проведение повторной судебной экспертизы по настоящему делу.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.06.2016 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 отменено, направлено дело на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области с указанием на необходимость проведения повторной оценочной экспертизы и дополнительного исследования и оценки доказательств по делу.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2017 отказано в передаче кассационной жалобы ЗАО «Нива» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2017 прекращено путем выкупа администрацией г.о. Тольятти право собственности ЗАО «Нива» на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588 301 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с уплатой выкупной стоимости в размере 85 718 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2017 оставлено без изменения. В удовлетворении ходатайства администрации городского округа Тольятти о назначении комиссионной экспертизы и ходатайства акционерного общества «Нива» (далее АО «Нива») о назначении повторной судебной экспертизы, а также в принятии заявления администрации городского округа Тольятти об отказе от иска судом апелляционной инстанции отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

По результатам нового рассмотрения дела № А55-22953/2014 Арбитражным судом Самарской области определением от 03.12.2018 было утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией городского округа Тольятти и Акционерным обществом «Нива», в соответствии с условиями которого, кроме прочего, Администрация г.о. Тольятти изымает у АО «Нива» земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 588 301 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, с целью организации мест погребения; размер возмещения за изымаемый в муниципальную собственность участок составляет 85 718 000 руб., НДС не предусмотрен;

Таким образом, администрация городского округа Тольятти и АО «Нива» урегулировали вопрос о стоимости изымаемого для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:520 и возмещении убытков, причиненных изъятием участка, в размере, не превышающем размер рыночной стоимости, предусмотренным судебной экспертизой.

Указанное выше определение Арбитражного суда Самарской области от 03.12.2018 по делу № А55-22953/2014 обжаловалось ООО «ТГК» в кассационном порядке, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2019 судебный акт оставлен без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Из материалов настоящего дела следует, что определение Арбитражного суда Самарской области от 03.12.2018 об утверждении мирового соглашения в рамках дела № А55-22953/2014 исполнено сторонами в полном объеме. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН право собственности муниципального образования городской округа Тольятти на спорный земельный участок зарегистрировано 25.12.2018. Выкупная стоимость за изымаемый земельный участок в размере 85 718 000 руб. 00 коп. уплачена АО «Нива» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 10950 от 07.12.2018.

Полагая, что в связи с проведением ООО «ТГК» незаконных захоронений на спорном земельном участке и незаконным занятием ответчиком спорного земельного участка на Администрацию г.о. Тольятти была возложена обязанность по изъятию земельного участка с последующей уплатой собственнику выкупной стоимости, истец пришел к выводу о причинении Обществом с ограниченной ответственностью «ТГК» убытков Администрации городского округа Тольятти, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Самарской области с настоящим исковым заявлением.

В качестве правового обоснования своих требований о взыскании убытков, помимо статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, Администрация ссылается на положения статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которым общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ. В соответствии с пунктом 2 статьи 25 данного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

При этом, как следует из искового заявления, последующих уточнений к нему и пояснений представителя истца в судебных заседаниях, основывает свои требования кроме прочего, на судебном акте по делу № А55-22953/2014, ссылаясь при этом при обосновании размера причиненного Администрации г.о. Тольятти ущерба, на пункт 4 мирового соглашения.

Рассчитывая размер убытков, Администрация ссылается на выплату денежных средств АО «Нива» за спорный земельный участок, куда вошли, в том числе, убытки в размере 6 842 023 руб., причиненные АО «Нива» фактическим изъятием спорного земельного участка, из которых реальный ущерб в виде суммы земельного налога в размере 2 306 563 руб., уплаченного ЗАО «Нива» за период с 2003 года по 2016 год; проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 ГК РФ в размере 1 293 435 руб., начисленные на сумму уплаченного земельного налога; упущенную выгоду в размере 3 242 025 руб. в виде недополученного дохода от использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно пояснениям Администрации, рыночная стоимость земельного участка, о которой договорились стороны, составила 78 875 977 руб., а сумма убытков, причиненных АО «Нива» фактическим изъятием составила 6 842 023 руб., в сумме 85 718 000 руб., что в связи с незаконными действиями ООО «ТГК» явилось, по мнению истца, убытком Администрации г.о. Тольятти.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 указанной статьи).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика. Недоказанность одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в иске.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В соответствии с п. 12 постановления от 23.06.2015 N 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличия убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, данных в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу ст. 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков.

Так, обосновывая свои требования, Администрация указывает, что в связи с тем, что ООО «ТГК» в течение ряда лет незаконно производило захоронения на спорном земельном участке, у Администрации возникла обязанность по его последующему изъятию с уплатой рыночной стоимости и понесенных предыдущим собственником убытков.

Незаконность деятельности по осуществлению захоронений установлена, по мнению истца, решение Центрального районного суда г. Тольятти от 01.12.2014 по делу № 2-5229/2014, которым ООО «ТГК» обязали приостановить деятельность по погребению умерших на спорном земельном участке.

Истец также ссылается на судебный акт по делу № А55-3315/2009 в обоснование своих требований.

Между тем, суд отмечает, что, как указывалось подробно ранее, указанным судебным актом было признано незаконным бездействие самой Администрации г.о. Тольятти по изъятию спорного земельного участка для муниципальных нужд, при том, что судебным актом по делу № А55-22953/2014 фактически определены условия такого изъятия, в том числе размер выкупной стоимости.

Длительная неопределенность в правовом статусе городского кладбища, расположенного на спорном земельном участке не была связана с действиями ответчика – ООО «ТГК», учитывая, что, как было указано ранее по тексту судебного акта, лишь в 2014 году истцом были признаны утратившими силу постановление «О предоставлении негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг «ТГК» права на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища в г.Тольятти распоряжения мэра г.Тольятти № 1071-1/р от 30.04.2013г. «О захоронении на городском кладбище, расположенном северо-восточнее села Тимофеевка», а также предприняты меры по изъятию спорного земельного участка в судебном порядке в рамках дела № А55-22953/2014.

При таких обстоятельствах факт признания незаконной деятельности ООО «ТГК» по осуществлению захоронений на спорном земельном участке решением Центрального районного суда г. Тольятти по делу № 2-5229/14 от 01.12.2014 в совокупности с установленными в рамках судебных споров обстоятельствами, касающимися изъятия Администрацией г.о. Тольятти земельного участка, не позволяет придти к однозначному выводу о причинно-следственной связи между действиями ответчика по осуществлению захоронений и возникновению убытков на стороне истца в связи с уплатой АО «Нива» выкупной стоимости за спорный земельный участок.

Арбитражный суд также принимает во внимание вывод суда кассационной инстанции, изложенный в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2019 по делу № А55-22953/2014, согласно которому установленная по данному делу рыночная стоимость выкупа не может безусловно определять размер ущерба в отношениях между другими участниками гражданских правоотношений. Определение об утверждении мирового соглашения на указанных условиях не может расцениваться как судебный акт, имеющий преюдициальное значение при рассмотрении спора по существу в рамках иного дела.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы Администрацией г.о. Тольятти не доказана вся предусмотренная материально-правовыми нормами совокупность обстоятельств, являющихся основанием для взыскания убытков с ответчика, в частности, причинно-следственная связь между осуществлением ответчиком захоронений на спорном земельном участке, основанном на разрешительных актах, изданных самим истцом, утративших впоследствии силу спустя более, чем 10 лет, с учетом его же длительного бездействия по изъятию участка и предполагаемыми финансовыми потерями истца, вызванными необходимостью уплатить предыдущему собственнику земельного участка выкупную стоимость с учетом понесенных последним убытков.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также положения процессуальной нормы, закрепленной в статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Тольятти следует отказать.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов применительно к положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд учитывает, что Администрация городского округа Тольятти освобождена от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Одновременно с подачей искового заявления истец представил в арбитражный суд ходатайство о принятии обеспечительных мер, в котором просил суд запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществлять любые регистрационные действия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов недвижимости, перечисленных в заявлении, принадлежащих ООО «ТГК».

Определением от 23.05.2018 (оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда) заявление о принятии мер по обеспечению иска было удовлетворено Арбитражным судом Самарской области.

В соответствии с процессуальной нормой, закрепленной в части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер».

Руководствуясь ч. 5 ст. 96, ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-171, 180-182, ч. 1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Администрации городского округа Тольятти оставить без удовлетворения.

2. Обеспечительные меры, принятые в рамках дела № А55-12047/2018 определением Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2018 сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

3. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.Д. Григорьева