Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А45-32225/2018

067/2018-183080(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2018 года Дело № А45-32225/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о.прокурора Доволенского района Новосибирской области, с. Довольное

к Доволенскому муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства (ОГРН 1055456013128, ИНН <***>), с. Довольное

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –ФИО2, доверенность от 28.04.2018, служебное удостоверение

заинтересованного лица –не явился, извещен УСТАНОВИЛ:

и.о.прокурора Доволенского района Новосибирской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Доволенского муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства (далее – заинтересованное лицо, предприятие, Доволенское МУП КХ) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы незаконным осуществлением предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (мусор от бытовых помещений несортированный) в отсутствие лицензии.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприятие надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором не оспаривая осуществление предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (мусор от бытовых помещений несортированный) в отсутствие лицензии, указало что получить лицензию не представляется возможным поскольку на территории Доволенского района отсутствует площадка для размещения отходов.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства Доволенским муниципальным унитарным предприятием коммунального хозяйства (далее по тексту - Доволенское МУП КХ) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что Доволенское МУП КХ осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (мусор от бытовых помещений несортированный) в отсутствие лицензии. За осуществляемую деятельность предприятие получает доходы. Указанные обстоятельства подтверждаются приказом от 01.04.2016 № 28-п, которым утверждены тарифы на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, бухгалтерской справкой от 22.08.2018 о получении дохода от указанного вида деятельности, договорами на вывоз твердых бытовых отходов с гражданами, договором управления многоквартирным домом.

Постановлением прокурора от 22.08.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1

КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав и оценив в совокупности и во взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая

лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 3 названной статьи установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих

лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ, одной из которых согласно п. 30 указанной статьи является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с вышеназванной нормой под сбором отходов следует считать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», а также Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности», опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности

согласно установленным критериям.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с Классификационным каталогом мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный, (код Федерального классификационного каталога отходов 7 33 100 00 00 0); отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные, (код Федерального классификационного каталога отходов 7 31 110 01 72 4) относятся к отходам IV класса опасности, следовательно, деятельность по их сбору и транспортированию подлежит обязательному лицензированию.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ к дополнительным видам деятельности Доволенского МУП КХ относится сбор, обработка и утилизация отходов.

Пунктом 2.4 Устава Доволенского МУП КХ определены условия, при которых возникает право осуществлять деятельность, на которую требуется специальное разрешение - лицензия, а именно: право возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

В рассматриваемом случае, Доволенское МУП КХ осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (мусор от бытовых помещений несортированный) в отсутствие лицензии.

Таким образом, в действиях Доволенского муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ф возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения предприятием приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, а также применительно к части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия предприятия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств обратного в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Доволенское МУП КХ в материалы дела не представлено.

Доводы предприятия, указанные в отзыве судом рассмотрены и признаны не свидетельствующими об отсутствии события, состава правонарушения и вины, поскольку общество привлекается не за неисполнения представления. Тот факт, что на территории района отсутствует площадка для размещения, не свидетельствует о невозможности получения лицензии, обществу вменяется отсутствие лицензии именно на сбор и транспортирование отходов, что не связано с наличием площадки. Факт осуществления

предприятием деятельности по сбору и вывозу отходов документально подтвержден и не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение предприятием административного правонарушения впервые (иное прокурором не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ -40000 рублей. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по НСО (Прокуратура Новосибирской области), 401 01 810 9 000 00 1000 1 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск; БИК 045004001,

ИНН 5406010055, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, КБК 41511690010016000140.

Государственная пошлина по данной категории споров не уплачивается в связи с чем, распределению не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Доволенское муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства (ОГРН 1055456013128, ИНН <***>. юридический адрес: 632451, <...>, дата регистрации: 26.09.2005) к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья И.А. Рубекина