Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А42-10233/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10233/2022
26 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     17 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Балакир М.В.

судей  Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 10.03.2022

от ответчика (должника): Администрации города Мурманска: представитель ФИО3, по доверенности от 14.12.2023

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-41621/2023, 13АП-41624/2023)  Администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.10.2023 по делу № А42-10233/2022 (судья Калдина К.А.), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Севертранс»

к 1) Администрации <...>) Комитету имущественных отношений города Мурманска

3-и лица: 1) Комитет территориального развития и строительства Администрации <...>) Министерство имущественных отношений Мурманской области, 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

о признании недействительным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Севертранс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Севертранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Мурманска (далее – Администрация), Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее – Комитет, КИО) о признании недействительным постановления № 2782 от 26.09.2022 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584».

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Администрацию города Мурманска принять решение о предоставлении ООО «Севертранс» земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 в собственность без проведения торгов; Комитет имущественных отношений города Мурманска – в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции направить в адрес ООО «Севертранс» проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Определением от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет территориального развития и строительства Администрации города Мурманска (далее – КТРИС) и Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство).

Определением от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 20.10.2023 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованные лица обратились с апелляционными жалобами, в которых просили отменить решение суда первой инстанции, полагая, что общество не имело права требовать выкупа спорного земельного участка, поскольку большая часть принадлежащему ему здания расположена на смежном со спорным земельном участке, более того, спорный земельный участок предоставлялся обществу под цели благоустройства, а не строительства. Администрация в своей апелляционной жалобе также дополнительно указывала, что не может отвечать по предъявленным требованиям, так как не имеет соответствующих полномочий.

Определением апелляционного суда от 22.04.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционных жалоб было отложено, сторонам было предложено провести совместный осмотр по месту нахождения спорного имущества в целях определения параметров спорного объекта с привлечением эксперта, заключение эксперта с актом осмотра заблаговременно представить в суд.

В настоящее судебное заседание явились представители общества и администрации.

Во исполнение определения апелляционного суда от 22.04.2024 в материалы дела был представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 от 07.06.2024.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности (регистрационная запись № 51-51-01/001/2011-083 от 02.02.2011) принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 51:20:0000000:130, площадью 4 022,5 кв.м, расположенное по адресу: просп. Кольский, д. 118, г. Мурманск, введенное в эксплуатацию по завершении строительства в 2010 году, на основании соответствующего разрешения №RU 51 3 20 000 - 180 от 24.12.2010, выданного Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.

Согласно выписке из ЕГРН, указанный объект недвижимости расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0001007:86 и 51:20:0001007:3584 (площадь объекта 295+/-6).

Ввиду нахождения на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584, принадлежащего заявителю на праве собственности вышеуказанного объекта недвижимости, Общество, в порядке пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ обратилось в Комитет имущественных отношении города Мурманска с заявлением от 13.09.2022 о предоставлении в собственность такого земельного участка без проведения торгов, одновременно приложив обосновывающие документы.

По результатам рассмотрения указанного заявления, а также сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584, Администрацией, на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, принято постановление № 2782 от 26.09.2022 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584», поскольку Обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства не оформлялись, при этом, основная часть указанного объекта расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:86.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Предметом рассматриваемых требований Общества является законность принятого постановления Администрации города Мурманска № 2782 от 26.09.2022 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584».

Оспариваемым постановлением Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешения на строительство объекта при создании, принадлежащего Обществу недвижимого имущества, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства не оформлялись; земельный участок под строительство автотехнического центра не предоставлялся, при этом, основная часть указанного объекта расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:86.

Иных оснований для отказа, оспариваемым постановлением не установлено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 08.09.2006 между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (Арендодатель) и гражданином ФИО4 (Арендатор) был заключен Договор № 8870 (далее - Договор № 8870), по условиям которого, Арендодатель, руководствуясь постановлением Администрации от 11.05.2005 № 415 «О проведении публичных торгов по продаже права аренды земельного участка, расположенного в районе дома № 116 по пр. Кольскому», сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель-земли поселений, земельный участок площадью 7 360 кв.м, с кадастровым №51:20:001007:0086, расположенный по адресу: г. Мурманск, Первомайский административный округ, 15 м на запад от здания № 116 по просп. Кольскому (Участок), в границах, указанных на прилагаемом к Договору кадастровом плане земельного участка (Приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью Договора и качественном состоянии как он есть. Земельный участок находится в территориальной зоне - не установлена; вид разрешенного использования: под автотехнический центр (пункты 1.1 -1.2 Договора №8870).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора № 8870, Договор аренды заключен на срок 49 лет - с 08.09.2006 по 07.09.2055 для строительства и последующей эксплуатации автотехнического центра в соответствии с проектом, разработанным на основании выданного архитектурно-планировочного задания.

11.04.2007 между ФИО4 (Сторона А) и ООО «Севертранс» (Сторона В) в лице гражданина ФИО5, действующего на основании устава, заключен Договор (далее - Договор от 11.04.2007), согласно которому, «Сторона «А» передает, а «Сторона В» принимает на условиях настоящего Договора сроком с 08.09.2006 по 07.09.2055 права и обязанности «Стороны А», принадлежащие последнему по Договору № 8870 от 08.09.2006 в отношении земельного участка с кадастровым № 51:20:001007:0086 (пункт 1.1 Договора от 11.04.2007).

«Сторона В» принимает на себя все права и обязанности, предусмотренные Договором аренды № 8870 в пределах срока его действия после регистрации настоящего Договора в установленном законом порядке (пункт 2.1 Договора от 11.04.2007).

Государственная регистрация указанного договора произведена 25.05.2007 за №51-51-04/016/2007-385. В настоящее время указанный участок принадлежит Обществу на праве аренды.

16.11.2007 и 16.12.2008 по результатам рассмотрения заявлений Общества, Комитетом по территориальному планированию и градостроительству, ООО «Севертранс» выданы разрешения № RU 51 3 20 000-69 и № RU 51 3 20 000-108 (с учетом продления срока действия) на строительство объекта капитального строительства «Автотехнический центр в районе <...>».

17.05.2010 на основании акта итоговой проверки № 64/10 от 30.04.2010, распоряжением Министерства строительства и территориального развития Мурманской области № 126, утверждено заключение № 15/10 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства: «Автотехнический центр в районе <...>» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (шифр ПП.0145-ПЗ, ГТ-1, КЖ-1, КЖ.Р.Р, КЖ-2, КЖ-3КМ, КМ.СМ, КМ.ВК,АР, ПЗ, ТХ, НВК, ВК, ОВ, ТС, ТП, СС, ПС, НСС, НСС1, пос).

24.12.2010 по результатам рассмотрения заявления Общества от 24.12.2010, Комитетом градостроительства в отношении ООО «Севертранс» выдано разрешение №RU 3 20 000-180 на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Согласно сведениям, имеющимся в выписке из ЕГРН 02.02.2011, на основании указанного разрешения, произведена регистрация права собственности ООО «Севертранс» на объект недвижимости (здание) - Автотехнический центр, по адресу: просп. Кольский, д. 118, г. Мурманск с кадастровым номером 51:20:0000000:130 (дата присвоения 29.06.2012). Кроме того, выписка содержит сведения о расположении указанного объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:86, а также на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584.

Указанное обстоятельство подтверждается и представленным в настоящем судебном заседании актом обследования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584. При этом из указанного акта следует, что большая часть принадлежащего заявителю здания расположена не на спорном земельном участке, а на смежном с ним (кадастровый номер 51:20:0001007:86).

В соответствии с выпиской на земельный участок с кадастровым номером  51:20:0001007:3584, указанный участок был поставлен на кадастровый 22.04.2015, т есть позднее даты ввода в эксплуатацию по разрешению от 24.12.2010, принадлежащего Обществу здания, зарегистрированного на праве собственности за заявителем 02.02.2011.

В целях оформления правоотношений по использованию названного земельного участка, 30.12.2016 между Комитетом (Арендатор) и Обществом (Арендодатель) заключен договор № 12561 (далее - Договор № 12561) по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок площадью 295 кв.м с кадастровым № 51:20:0001007:3584 (пункт 1.1 Договора № 12561). Согласно пункту 1.3 Договора № 12561, вид разрешенного использования земельного участка - предприятия автосервиса. В соответствии с пунктом 1.4 Договора № 12561 договор заключен для целей, не связанных со строительством, под благоустройство территории.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Апелляционным судом при рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 (кадастровый номер присвоен 22.04.2015) был образован из земельного участка с кадастровым № 51:20:0001007:98, относится к категориям земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – предприятия автосервиса.  

Таким образом, спорный земельный участок был сформирован после возведения принадлежащего заявителю объекта недвижимости с кадастровым номером 51:20:0000000:130, следовательно спорный земельный участок был сформирован и предоставлен не для целей эксплуатации расположенного на нем части здания, а для иных целей, а необходимость и соразмерность испрашиваемого участка для эксплуатации и обслуживания принадлежащего Обществу объекта недвижимости не обосновывалась и не доказана.

Таким образом, Администрация города Мурманска обоснованно сочла, что ООО «Севертранс» не является обладателем исключительного права для приобретения в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка не предоставленного для целей строительства и эксплуатации принадлежащего ему здания, часть которого расположена на нем.

При таких обстоятельствах, апелляционные жалобы заинтересованных лиц подлежат удовлетворению, оспариваемое решение – отмене. Основания для удовлетворения требований отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 20.10.2023 по делу №  А42-10233/2022 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» в доход федерального бюджета 6000,00 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Балакир


Судьи


С.В. Изотова


 Н.Е. Целищева