Решение от 30 января 2025 г. по делу № А73-14055/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14055/2024
г. Хабаровск
31 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.01.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (10.01.1976; адрес: 681000, <...>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

к Администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

о признании незаконным решения от 05.02.2024 № 1-13/1030 Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374, расположенного в <...>,

об обязании Администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374, расположенного в <...> в порядке и срока, установленные в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации

третьи лица: ФИО2 и ФИО3, при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 23.10.2024 № 27АА 2237299, диплом;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - не явились;

от Администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн- заседания) – ФИО5 по доверенности от 19.09.2024 № 1-1-44/58, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о

признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, возложении на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности подготовить и направить ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 27:22:0051101:374.

Определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 29.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО4 заявил ходатайство о передачи дела на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края поскольку истец ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 2008 г., использует расположенные на спорном земельном участке нежилые помещения для осуществления предпринимательской деятельности.

Определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11.07.2024 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка, возложении обязанности передано на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2024 заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление), к Администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным решения от 05.02.2024 № 1-13/1030 Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374, расположенного в <...>, об обязании Администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374, расположенного в <...> в порядке и срока, установленные в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3 В.

Представитель предпринимателя в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель Администрации и Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Представители третьих лиц явку не обеспечили, извещены надлежащим образом, отзывы не представили.

Рассмотрев доводы предпринимателя и возражения ответчиков, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако в удовлетворении заявления было отказано, поскольку предоставление земельного участка в общую долевую собственность невозможно до осуществления кадастрового учета земельного участка, на котором расположено помещение с кадастровым № 27:22:0051101:230 и обращения в администрацию всех собственников помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 27:22:0051101:138.

Представитель ФИО1 указывает, что на спорном земельном участке расположены помещения, принадлежащие только ФИО1, в связи с чем она, как собственник нежилых помещений, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей недвижимое имущество.

Согласно Выписке из ЕГРИП от 25.04.2024, ФИО1 20.02.2024 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом

её деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Между администрацией города Комсомольска-на-Амуре и ФИО1 и заключен договор аренды № 11310/3 от 30.07.2018 года в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 3517 кв.м., с кадастровым номером 27:22:0051101:374, находящегося по адресу: <...>, сроком с 05.07.2018г. по 03.07.2067г.

24.01.2024 ФИО1 обратилась в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374.

Согласно ответа заместителя главы администрации города - начальника управления архитектуры и градостроительства города Комсомольска-на-Амуре ФИО6 от 05.02.2024 № 1-13/1030 в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374 расположенного по адресу: <...> отказано.

Из указанной информации также следует, что предоставление земельного участка в общую долевую собственность будет возможно только после осуществления кадастрового учета земельного участка, на котором расположено помещение с кадастровым

номером 27:22:0051101:230 и обращения в администрацию города Комсомольска-на-Амуре всех собственников помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 27:22:0051101:138.

Полагая отказ управления от 05.02.2024 № 1-13/1030 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них на территории города Комсомольска-на- Амуре», осуществляется в порядке, установленном административным регламентом соответствующей муниципальной услуги, утвержденный Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10 июня 2015 года № 1810-па (далее – Регламент), а также в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374 расположены нежилые здания:

с кадастровым номером 27:22:0051101:138 (производственное здание);

с кадастровым номером 27:22:0051101:471 (служебный гараж) - собственность ФИО1;

с кадастровым номером 27:22:0051101:492 (вспомогательный объект - склад) - собственность ФИО1;

сооружение с кадастровым номером 27:22:0000000:5914 (сооружение коммунального хозяйства) - муниципальная собственность;

сооружение с кадастровым номером 27:22:0051101:472 (линия электропередачи 0,4 кВ) - права не зарегистрированы.

В здании с кадастровым номером 27:22:0051101:138 расположены помещения с кадастровыми номерами:

27:22:0051101:230 - собственность ФИО3, 27:22:0051101:231 - собственность ФИО1;

27:22:0051101:232 - собственность ФИО2

Помещение с кадастровым номером 27:22:0051101:230 расположено на смежном земельном участке, в отношении которого государственный кадастровый учет не осуществлен.

Помещение с кадастровым номером 27:22:0051101:232 расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером 27:22:0051101:490.

С 01 марта 2015 года вступил в силу Федеральный Закон от 23 июня 2014 года № 171 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в

аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с подпунктом а) пункта 12 Регламента, администрацией города Комсомольска-на-Амуре правомерно принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0051101:374, расположенного в <...>.

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ от 05.02.2024 № 1-13/1030 о предоставлении в собственность земельного участка не противоречит действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы ИП ФИО1, в связи с чем требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на предпринимателя расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова