Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А32-31559/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-31559/2017
г. Краснодар
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 11 декабря 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк

Заинтересованное лицо 1 : Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Заинтересованное лицо 2 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю), г. Краснодар

третье лицо ООО "Гефест", г. Темрюк


о признании незаконным действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8, общей площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой» с «для строительства и эксплуатации парка» на «лесопарки и иные зеленые насаждения»,

об обязании филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8, общей площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой», указав в графе «Виды разрешенного использования» «для строительства и эксплуатации парка», а в графе «кадастровая стоимость, руб» «36009000»,


В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель не явился, надлежаще извещен

от третьего лица: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт ( в заседании 06.12.2017)

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8, общей площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой» с «для строительства и эксплуатации парка» на «лесопарки и иные зеленые насаждения», обязании филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8, общей площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой», указав в графе «Виды разрешенного использования» «для строительства и эксплуатации парка», а в графе «кадастровая стоимость, руб» «36009000».

Представитель заявителя в заседании заявил ходатайство об уточнении требований, просит заявленными требованиями считать:

Признать незаконными действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8. общей площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой» с «для строительства и эксплуатации парка» на «лесопарки, иные зеленые насаждения».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) (350063, <...> ИНН <***>) устранить допущенные филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю нарушения, путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о предыдущем виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №23:30:1111007:8 «Для строительства и эксплуатации парка» и его кадастровой стоимости «36 009 000», установленные до 11 ноября 2015г.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица 1 и 2 в заседание не явились, о времени и месте проведения уведомлены надлежащим образом.

Третье лицо высказало возражения, просит в удовлетворении требований отказать, заявило о пропуске срока на обращение в суд.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв до 11.12.2017 до 11.10.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, 18.06.2015г. между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ООО «Гефест» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3000006849.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 01.07.2015г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации 23-23-44/028/2015-791.

Согласно предмету Договора Арендодатель предоставил Арендодателю в аренду однократно для завершения строительства за плату земельный участок с кадастровым номером 23:30:1111007:8, общей площадью 30000 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: г. Темрюк, район горы «Гнилой», предназначенный для строительства и эксплуатации парка.

27.04.2016г. в адрес администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ООО «Гефес» поступило заявление с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору №3000006849 в связи с изменением вида целевого использования земельного участка без указания реквизитов юридического лица и пакета документов необходимого для рассмотрения данного заявления.

24.11.2016г. в адрес ФГБУ «ФКП Росреестар» (г. Краснодар, ул. Сормовская, 3) администрацией было направлено письмо, с просьбой представить информацию о том, при каких обстоятельствах был изменен вид разрешенного использования и изменена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой».

В ответ на письмо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю сообщил следующее (письмо от 22.12.2016 № 19402/01-6): в результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 10.11.2015 № 23-0-1-153/3001/2015-12813, поданного ФИО3 (представителем по доверенности от ООО «Гефест»), и представленных документов (декларация правообладателя земельного участка о выбранном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8 от 10.11.2015, сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 16.10.2015 № 0130/5186, доверенность от 27.10.2015) сведения ГКН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8 были изменены с «для строительства и эксплуатации парка» на «лесопарки, иные зеленые насаждения».

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний №222 и согласно приложению №2 к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 для земельного участка с видом разрешенного использования «лесопарки, иные зеленые насаждения», с категорией земель «земли населенных пунктов», расположенного в кадастровом квартале 23:30:1111007, УПКС равен 0,72 рублей за 1 кв.м. (четырнадцатая группа видов разрешенного использования, указанных в приложении № 2 Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 №1756 - «земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами» по кадастровому кварталу, в котором расположен земельный участок), согласно сведений ГКН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8 составляет «30 000 кв.м», соответственно кадастровая стоимость рассматриваемого земельного участка равна: 0,72 руб./кв.м.*30000 кв.м =21 600 руб.

Считая действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8. общей площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой» с «для строительства и эксплуатации парка» на «лесопарки, иные зеленые насаждения» незаконными, администрация обратилась в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного акта, решения, действия (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела следует, что заявление было подано в суд 26.07.2017, при том, что 11.11.2015г. в ГКН были внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8.

Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, указывая, что городским поселением велась переписка с администрацией муниципального образования Темрюкский район (письмо от 11.05.2016г. 01-30/1921) и заинтересованным лицом (письма от 24.11.2016 № 01-30/5571, от 08.06.2017г. №01-30/2880) с целью получения информации и документов, послуживших основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8 с «для строительства и эксплуатации парка» на «лесопарки, иные зеленые насаждения».

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-0, от 22 ноября 2012 года № 2149-0 и от 17 июня 2013 года№ 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступившим в силу с 01.03.2015, внесены изменения в земельное и градостроительное законодательство, в том числе в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в результате чего введена статья 3.3. Согласно абзацу 3 пункта 2 названной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С 01.03.2015г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельным участком с кадастровым номером 23:30:1111007:8 осуществляет администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок (в редакции по состоянию на 31.12.2016г.).

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (в редакции по состоянию на 31.12.2016г.).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта" недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21,21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (в редакции по состоянию на 31.12.2016г.).

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как установлено судом, согласно условиям договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18.06.2015г. № 3000006849 земельный участок с кадастровым номером 23:30:1111007:8 был предоставлен ООО «Гефест» сроком на 3 (три) года с момента регистрации, то есть с 01.07.2015г. с размером арендной платы 669 117 рублей 52 копейки в год.

Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка на момент подписания договора составляла 36 009 000 руб.

11.11.2015 сведения ЕГРН о виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка по заявлению арендатора изменены с «Для строительства и эксплуатации парка» на «Лесопарки, иные зеленые насаждения» (письмо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 26.06.2017г.).

С учетом изложенного, суд признает обоснованной позицию заявителя, что у ООО «Гефест» отсутствовали полномочия на обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в силу положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Таким образом, оспариваемые действия кадастровой палаты в нарушение указанной выше нормы права совершены по заявлению неуполномоченного лица. В результате данных действий в кадастр незаконно внесены изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка и его кадастровой стоимости.

Доводы третьего лица с указанием, что на общий срок арендных отношений составляет 8 лет, поскольку первоначально данный земельный участок был предоставлен Обществу в соответствии с договором аренды от 16.04.2010 № 3000004205 для строительства грязелечебницы, применительно к настоящему спору признаются судом не обоснованными по следующим основаниям.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Принцип свободы договора предполагает свободу определения сторонами условий, подлежащих включению в договор, и может быть ограничен лишь случаями, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 1, 421, 422 Гражданского кодекса).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 606 Гражданского кодекса установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса). В свою очередь, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13 сформулирована правовая позиция о том, что в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение вида использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Как указано выше, 18.06.2015г. между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ООО «Гефест» был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3000006849. Согласно предмету Договора Арендодатель предоставил Арендодателю в аренду однократно для завершения строительства за плату земельный участок с кадастровым номером 23:30:1111007:8, общей площадью 30000 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: г. Темрюк, район горы «Гнилой», предназначенный для строительства и эксплуатации парка.

Дополнительное соглашение об изменении вида разрешенного использования сторонами не заключалось.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13 даны также следующие разъяснения относительно практики применения норм материального права при разрешении вопроса об изменении вида разрешённого использования земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и переданного в аренду частному лицу.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешённого использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Арендатор, так же как и арендодатель земельного участка, не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели предусмотрено условиями договора, в том числе и посредством изменения вида разрешённого использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Таким образом, при наличии действующего договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в отсутствие соответствующего договорного регулирования (в пунктах основного договора либо путём подписания дополнительных соглашений) ни арендатор, ни арендодатель не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешённого использования земельного участка.

Указанный земельный участок был передан в аренду ООО «Гефест», которое при заключении договора аренды согласилось с видом разрешенного использования земельного участка «предназначенный для строительства и эксплуатации парка» и ценой договора, в том числе с порядком ее определения. Изменение вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка является попыткой изменения условий договора в одностороннем порядке.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8 после внесенных изменений в ГКН 11.11.2015 составила 21 600 руб.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района при расчете годового размера арендной платы руководствуется Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 года № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», в соответствии с которым арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с чем, доводы третьего лица являются необоснованными.

Указание заинтересованного лица о не подведомственности спора, поскольку одним из требований является установление кадастровой стоимости, признается судом неправомерным по следующим основаниям.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающим при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» установлено, что определение кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

- об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

- об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района направлены не на установление или определение вида земельного участка и его кадастровой стоимости, а на восстановление нарушенных заинтересованным лицом законных прав и интересов заявителя, путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о предыдущем виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №23:30:1111007:8 «Для строительства и эксплуатации парка» и его кадастровой стоимости «36 009 000», установленные до 11 ноября 2015г.

Поскольку действиями Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по внесению изменений в ГКН, а именно изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка и его кадастровой стоимости, были нарушены нормы Федерального законодательства.

Изменение вида земельного участка и его кадастровой стоимости повлекло изменение условий договора аренды, а именно предмета, размер и условии внесения арендной платы, без согласия арендодателя.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, были затронуты договорные отношения администрации поселения.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает обоснованными требования заявителя с учетом уточнения.

Исходя из нормы ч.5 ст.201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно - правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные Федеральным законом N 218-ФЗ.

В силу статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ этот закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68.

Следовательно, с 01.01.2017 полномочиями по государственному кадастровому учету наделено Управление Росреестра.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176, 198-200 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении требований удовлетворить.

Восстановить срок обжалования.

Признать незаконными действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:8. общей площадью 30000 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, район горы «Гнилой» с «для строительства и эксплуатации парка» на «лесопарки, иные зеленые насаждения».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю) (350063, <...> ИНН <***>) устранить допущенные филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю нарушения, путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о предыдущем виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым №23:30:1111007:8 «Для строительства и эксплуатации парка» и его кадастровой стоимости «36 009 000», установленные до 11 ноября 2015г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Боровик