Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А71-16172/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-16172/2018
г. Ижевск
20 декабря 2018 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» об оспаривании постановления Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г.Ижевск от 27.08.2018 № 43,

УСТАНОВИЛ:

МУП г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта от 27.08.2018 № 43, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

10.12.2018 подписана и 12.12.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

13.12.2018 Отдел (инспекция) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.


Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта на основании приказа от 05.07.2018 № 1156 в период с 24.07.2018 по 13.08.2018 в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений проведена плановая выездная проверка МУП г.Ижевска «ДРЭУ».

В ходе проверки выявлено, что МУП г.Ижевска «ДРЭУ» в период с 01.07.2018 по 01.08.2018 на территории предприятия по адресу: <...> при осуществлении деятельности в области здравоохранения нарушило законодательство об обеспечении единства измерений, выразившееся в том, что при проведении предрейсовых медицинских осмотров: для выявления признаков опьянения, остаточных явлений опьянения водителей применялись средства измерения - сигнализаторы паров этанола пороговые Lion AlcoBlow в количестве 2-х единиц №№ АВ9143 и АВ94283, не соответствующие обязательным метеорологическим требованиям, не обеспечивали проведение измерений в диапазоне измерений с предельно допустимой погрешностью, установленной п. 11 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.02.2014 № 81н «Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологический требований к ним, в том числе показателей точности измерений»; при измерении артериального давления на периферических артериях, исследовании пульса воителей применялось средство измерения - прибор для измерения артериального давления и частоты пульса Microlife № 231302928, дата изготовления 2014 г., не прошедшее в установленном порядке поверку.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 13.08.2018 № 75-М.

13.08.2018 Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта в присутствии представителя МУП г. Ижевска «ДРЭУ» ФИО1 по доверенности от 23.04.2018 составлен протокол №52 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя был уведомлен путем направления письма от 08.08.2018 № 04/10-466, которое получено 08.08.2018 вх.№3833/1-18.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 13.08.2018 получено предприятием 23.08.2018.

Постановлением Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта от 27.08.2018 №43 (резолютивная часть объявлена 24.08.2018) МУП г. Ижевска «ДРЭУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что протокол проверки средств измерений от 01.08.2018 № 75/3 является недопустимым доказательством, так как в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ составлен в отсутствие понятых, без применения средств видеозаписи.

Ответчик в отзыве указал, что требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.04.2012 №418, не предусмотрено участие понятых при проведении проверки применения средств измерений, применение средств видеозаписи. Представленные административным органом материалы проверки являются надлежащими доказательствами по делу и подтверждают факт совершения заявителем административного правонарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу п. 27 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - это документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

При этом поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (п. 17 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ).

Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены. Обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации (п.п. 14, 15 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ).

Согласно п. 24 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ технические требования к средствам измерений - требования, которые определяют особенности конструкции средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие безопасность и электромагнитную совместимость средств измерений.

В силу п. 25 ст. 2 Федерального закона № 102-ФЗ тип средств измерений - совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

На основании ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (ч.1).

Порядок выдачи свидетельств об утверждении типа средств измерений установлен приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.11.2009 № 1081 «Об утверждении Порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, Порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения».

Форма и содержание свидетельства об утверждении типа средств измерений, форма и содержание описания типа средств измерений как обязательного приложения к свидетельству об утверждении типа средств измерений установлена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.02.2015 164 «Об утверждении формы свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений», согласно которому описание типа средств измерений содержит информацию о показателях точности средства измерений, о наименовании и обозначении, методики поверки средств измерений.

В соответствие с частями 1, 7 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в т.ч. обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 10 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минзом России от 15.12.2014 № 835н, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Обязательные метрологические требования к измерениям массовой концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе определены в п. 11 Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, утвержденного Приказом Минздрава России от 21.02.2014 № 81н, согласно которым установлен диапазон измерений от 0 до 0,95 мг/л и предельно допустимая погрешность ±0,05 мг/л; ±10%.

Тип средства измерений - сигнализаторы паров этанола пороговые Lion Alcoblow, изготовитель - Lion Laboratories Ltd (Великобритания) внесен в государственный реестр средств измерений за регистрационным номером 18623-09.

Согласно описанию типа средства измерений - сигнализаторы паров этанола пороговые Lion Alcoblow, изготовитель - Lion Laboratories Ltd (Великобритания), имеют два порога срабатывания - 0,05 мг/л и 0,15 мг/л, пределы основной абсолютной погрешности для 1-го порога срабатывания не нормированы; для 2-го порога срабатывания ± 0,04 мг/л. Данные метрологические характеристики не соответствуют требованиям п. 11 Приказа Минздрава России от 21.02.2014 г. № 81н.

Материалами дела, в том числе, актом проверки от 13.08.2018 № 75-М, протоколом проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 01.08.2018 № 75/3, выкопировкой их журнала учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров за период с 01.07.2018 по 20.07.2018, копиями путевых листов транспортных средств за период с 02.07.2018 по 20.07.2018, копиями свидетельств о поверке от 19.06.2018 № 0-9628-01, 0-9628-2, подтверждается, что МУП г.Ижевска «ДРЭУ» в период с 01.07.2018 по 01.08.2018 применяло при проведении предрейсовых медицинских осмотров работников средства измерения - сигнализаторы паров этанола пороговые Lion AlcoBlow, не соответствующие обязательным метрологическим требованиям по показателю массовой концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе, а также прибор для измерения артериального давления и частоты пульса Microlife № 231302928, не прошедший в установленном порядке поверку.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства средств измерений, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущено. Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.

Отклоняется судом довод заявителя о нарушении административным органом положений ст. 27.8 КоАП РФ при составлении протокола проверки от 01.08.2018, поскольку указанный протокол составлен до возбуждения дела об административном правонарушении (13.08.2018 - в момент составления протокола об административном правонарушении), в связи с чем нормы КоАП РФ к порядку составления данного протокола проверки не применимы.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено, что не позволяет применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2018 № 43, вынесенного Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева