Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А83-4667/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4667/2022
03 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Стройторгсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298105, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ФЕОДОСИЯ ГОРОД, СИМФЕРОПОЛЬСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 52-Б)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН - <***>, ИНН - <***>, ул. Земская, д. 4, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийского городского совета Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Стройторгсервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным Постановления от 21.02.2022 №560 «Об отказе ООО «Фирма «Стройторгсервис» в изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <...> уч.52Б и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что вид разрешенного использования земельного участка – магазины, склады, не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа Феодосии Республики Крым.

Администрация возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывала на законность и обоснованность спорного постановления.

Спор, в рамках настоящего дела, рассмотрен с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийского городского совета Республики Крым.

Участники судебного процесса явку в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

На основании ч.2 ст.176 КоАП РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010110:4158, вид разрешенного использования - магазины, склады, принадлежит ООО «Фирма «Стройторгсервис» с 2004 года на праве аренды на основании договора аренды земли от 24 мая 2004 года.

В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка – магазины, склады, не соответствует Правилам землепользования и застройки инициального образования городского округа Феодосии Республики Крым, ООО «Фирма «Стройторгсервис» обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка №01-02/18/1 от 11.01.2022.

21.02.2022 Администрацией города Феодосии Республики Крым принято Постановление №560 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010110:4158, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, Симферопольское, уч.52 Б».

ООО «Фирма «Стройторгсервис» полагая, что названное Постановление №560 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что вид или виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества, вносимыми в кадастр недвижимости.

Частью 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N 38-ЗРК.

В силу части 2 статьи 5 Закона Республики Крым N 38-ЗРК особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (далее - Положение N 378).

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым, утверждены решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171 (в редакции от 30.10.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым».

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010110:4158 в соответствии с ПЗЗ, с картой градостроительного зонирования находится в зоне производственных объектов - П5 и имеет основной вид разрешенного использования - склады (код вида разрешенного использования земельного участка 6.9), а магазины (код вида разрешенного использования земельного участка 4.4) - лишь как условно-разрешенный вид разрешенного использования, при этом в настоящий момент основным видом разрешенного использования являются - магазины, склады.

Установленные градостроительным регламентом земельного участка основные виды разрешенного использования - это, как правило, виды, которые определяют содержание регулирования в соответствующей территориальной зоне.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства, принадлежащие заявителю на праве собственности: склад, административное здание, гараж, что соответствует Правилам землепользования и застройки, вместе с тем на земельном участке отсутствует объект недвижимости с назначением – магазин, иного из материалов дела не следует.

Таким образом, испрашиваемый обществом вид разрешенного использования «склады» (код «6.9») соответствует целям использования земельного участка ООО «Фирма «Стройторгсервис».

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений и кадастрового учета недвижимого имущества могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (в ред. от 06.05.2019) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Так, согласно частей 10, 12, и 13 статьи 3 Закона N 38-ЗРК право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации; положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации; в целях приведения договора аренды земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации стороны по договору аренды до 1 января 2020 года обязаны внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора.

Статья 7 Закона N 38-ЗРК предусматривала и предусматривает, что разрешенным использованием земельного участка признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Как установлено, документом, подтверждающим право на земельный участок с кадастровым номером 90:24:010110:4158, является заключенный 24.05.2004 и зарегистрированный в соответствии с действовавшим законодательством договор аренды земельного участка, по которому земельный участок по законодательству Украины был передан для размещения и обслуживания оптовой базы с целевым назначением – для оптовой торговли и складского помещения.

Пунктом 5 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (далее - Положение N 378) предусмотрено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, №12919/11, изменение вида разрешённого использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований. В случае отсутствия относимых и допустимых доказательств обоснованности изменения вида разрешённого использования земельного участка, следует исходить из вида разрешённого использования, согласующегося с документами территориального планирования и с фактическим видом использования данного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция высказана в определении Верховного суда РФ от 19.12.2016 №305-КГ16-18641, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019 по делу №А83-20312/2017.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 90:24:010110:4158 в соответствии с ПЗЗ, с картой градостроительного зонирования находится в зоне производственных объектов П-5 и имеет основной вид разрешенного использования - склады (код вида разрешенного использования земельного участка 6.9), а магазины (код вида разрешенного использования земельного участка 4.4) - лишь как условно-разрешенный вид разрешенного использования (https://feo.rk.gov.ru/uploads/txteditor/feo/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpepu0z0_2.pdf), при этом в настоящий момент основным видом разрешенного использования являются - магазины, склады.

В соответствии с картой градостроительного зонирования к «Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФеодосияРеспублики Крым» спорный земельный участок расположен в производственных объектов П-5 (https://feo.rk.gov.ru/uploads/txteditor/feo/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpgpmaPE_3.pdf).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия определяется правилами земельного, градостроительного и кадастрового законодательства. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Существующий, на данный момент, вид разрешенного использования, на арендуемом земельном участке, был определен до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки на территории МО городского округа Феодосии Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 10 ПЗЗ МО городского округа Феодосии Республика Крым, действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. При использовании и застройке земельных участков положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в настоящих Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, местными нормативами градостроительного проектирования городского округа, иными нормативно-техническими документами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 10 ПЗЗ МО городского округа Феодосии Республика Крым использование и застройка земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, осуществляются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для соответствующей территориальной зоны настоящими Правилами и определяющими:

-виды разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства;

-предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

-предельные (минимальные и /или максимальные) размеры земельных участков;

-ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 10 ПЗЗ МО городского округа Феодосии Республика Крым градостроительными регламентами устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков:

1)основные виды разрешенного использования;

2)условно разрешенные виды использования;

3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п.6 ст. 10 ПЗЗ МО городского округа Феодосии Республика Крым, виды разрешенного использования земельных участков, определенные градостроительными регламентами настоящих Правил, соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года No 540.

В соответствии со ст. 12 ПЗЗ МО городского округа Феодосии Республика Крым земельные участки, объекты капитального строительства, сформированные до утверждения настоящих Правил и расположенные на территориях, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действие этих градостроительных регламентов распространяется, являются несоответствующими градостроительным регламентам в случаях;

1)несоответствия вида использования этого земельного участка, объекта капитального строительства видам разрешенного использования (в том числе условно разрешенным), указанным как разрешенные для соответствующей территориальной зоны;

2)расположения этого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории, в которых не допускается его размещение;

3)если размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

-расположения на указанном земельном участке объектов капитального строительства, требующих установления санитарно-защитных зон:

-выходящих за границы земельного участка, на территории которого ре; л сложен указанный объект, находящегося в пределах жилых, общественно-деловых и рекреационных зон;

- выходящих за границы территориальной зоны, на территории которой расположен такой объект.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам, продолжается и представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия на использование таких земельных участков и объектов капитального строительства может быть наложен запрет в соответствии с федеральными законами.

Исходя из смысла ст. 12, представляется возможным сделать вывод о том, что указанный земельный участок сформирован до утверждения настоящих Правил, расположен на территории для которой установлен градостроительный регламент и является несоответствующим градостроительным регламентам, установленным для этой территории, а именно, несоответствие вида использования этого земельного участка, указанного как разрешенный для соответствующей территориальной зоны.

В постановлении №560 указано, что поскольку данный земельный участок предоставлен ООО «Фирма «Стройторгсервис» для определенных целей без проведения аукциона, изменить существующий вид его разрешенного использования на вид «склад» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, не представляется возможным.

В п. 3 ст. 37 ГрК РФ указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.2 ст. 14 установленных Правил, изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется по инициативе физических и юридических лиц в случае приведения вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства, несоответствующего градостроительному регламенту в соответствие с установленными настоящими Правилами видами разрешенного использования.

Поскольку ООО «Фирма «Стройторгсервис» в качестве заинтересованного лица, направило заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, то предусмотренная законом процедура соблюдена.

На основании ст. 31 указанных Правил, принятые до введения в действие настоящих Правил муниципальные нормативные правовые акты по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих указанным Правилам, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

На основании и. 1, ст. 36 ГрК РФ, Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Заявитель ссылается на то, что на земельном участке расположен склад, который не используется в качестве магазина, коммерческая деятельность не осуществляется.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Путем системного анализа вышеуказанных норм в их взаимной связи с материалами дела суд пришел к выводу, что заявитель имел право на обращение в администрацию с целью получения соответствующей муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010110:4158.

К тому же, основным видом деятельности ООО «Фирма «Стройторгсервис» согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, является " Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом" (код ОКВЭД 68.20).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов суд приходит к следующим выводам.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Как установлено судом и следует из текста оспариваемого отказа, Администрация как уполномоченный орган не рассмотрела по существу заявление ООО «Фирма «Стройторгсервис» и не дала оценку, к какому виду разрешенного использования земельного участка следует относить спорный земельный участок, исходя из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым, утверждены решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171 (в редакции от 30.10.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым», фактического использования земельного участка, с учетом находящихся на его территории принадлежащих обществу объектов недвижимого имущества и иных строений, а также действующего законодательства в части установления видов разрешенного использования земельного участка с учетом требований градостроительных регламентов.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. В данном контексте для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства (в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц) в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

В данном же случае компетентным органом не было проведено исследование спорного земельного участка с находящимися на его территории строениями на отнесение к тому или иному виду разрешенного использования земельного участка с учетом требований градостроительных регламентов и Правил землепользования и застройки.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2020 по делу А83-8686/2019.

В связи с тем, что постановление Администрации, подлежит признанию незаконным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав ООО «Фирма «Стройторгсервис», суд считает необходимым обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть по существу заявление ООО «Фирма «Стройторгсервис» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010110:4158, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия. ул. Шоссе Симферопольское 52Б с «магазин, склады» на «склады», изложенное в заявлении №01-02/18/1 от 11.01.2022, в соответствии с действующим законодательством, исходя из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171 (в редакции от 30.10.2020) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым», фактического использования земельного участка, с учетом находящихся на его территории принадлежащих обществу объектов недвижимого имущества и иных строений, а также действующего законодательства в части установления видов разрешенного использования земельного участка и, в частности, постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378, с учетом градостроительных регламентов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 21.02.2022 №560 «Об отказе ООО «Фирма «Стройторгсервис» в изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <...> уч.52Б».

Обязать Администрации города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Стройторгсервис» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:24:010110:4158, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, Симферопольское, уч.52 Б от 11.01.2022 №01-02/18/1 в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Стройторгсервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев