Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А32-44657/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-44657/2022 26.04.2023

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023 Полный текст решения изготовлен 26.04.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар о признании незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в уклонении от проведения сверки расчетов 2016-2020 гг. по обращению от 20.05.2022 № ИСХ-ВГ-02489-22 и обязании ответчика возвратить излишне взысканную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года в размере 136 248 230 руб. 65 коп. (с учетом уточнения).

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылается на пропуск срока исковой давности.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.25 час. 11.04.2023 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.


Как следует из материалов дела, ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (далее - Общество) в 2016 году внесены квартальные авансовые платежи в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) уплаченный за предыдущий год. Внесение фактически рассчитанной платы HBOC за отчетные периоды осуществлялось с учетом зачета излишне оплаченных сумм платы за HBOC по ОКТМО и КБК, где сложилась переплата.

Поскольку направляемые Обществом декларации за 2016 и 2017 по мнению Управления Росприроднадзора по Краснодарскому кран) и Республике Адыгея (далее - Росприроднадзор), не соответствовали требованиям, установленным Приказом Минприроды России от 09.01.2017, а также в связи с наличием оснований для установления достоверности отраженной информации, отсутствия в указанный период установленного порядка зачета и возврата излишне уплаченной суммы плат за НВОС заявление Общества от 18.04.2017 № 04/2-5098 о возврате излишне уплаченных сумм платы за HBOC за 2016г. в размере 155 891 513,44 рублей рассмотрено не было.

В ходе проведения сверки платы за HBOC за 2016 год Управлением была выявлена задолженность по плате за HBOC 526 520 0244,52 руб. (с учетом переплаты 155 904 701,78 руб.)

В рамках дела № А32-6425/2019 ООО «PH-Краснодарнефтегаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании недействительным предписания от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2020, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20 в части представления декларации о плате за негативное воздействие окружающей среды за 2016 и 2017 гг. с учетом корректировки строки 111 «Декларации» по Славянскому и Крымскому районам Краснодарского края признано незаконным и отменено, как несоответствующее Федеральному Закону № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

С учетом состоявшихся судебных актов Обществом письмом от 15.03.2021 № ВГ- 01178-21 инициировано проведение сверок расчетов сумм платы за HBOC по актам сверки за 2016-2019гг. После переписки Росприроднадзор письмом от 03.09.2021 № ЕЛ 06-15146 сообщил о рассмотрении обращения от 25.03.2021 № ВГ-01178-21 письмом от 23.04.2321 РМ-06-6754, согласно которому Обществу указано на необходимость предоставления первичной декларации о плате за 2019 год в форме электронного документа через веб-портал приема отчетности «Личный кабинет природопользователя». При этом со стороны Росприроднадзора не была представлена информация о принятых решениях по актам сверок за 2016-2018 гг., в актах сверки за 2018 год и последующие годы не была учтена переплаты, сложившаяся с 2016 года.

29.09.2021 Обществом направлено в Росприроднадзор заявление (ИСХ- 5 Г-04840- 21) о зачете излишне уплаченных сумм платы за HBOC за 2016-2020 в счет предстоящих платежей. Ответ на данное заявление в Общество не поступил.

По причине отсутствия ответа на заявление от 29.09.2021 № ИСХ-ВГ-1 4840-21 о зачете излишне уплаченной суммы платы за HBOC Общество повторно письмом от 20.05.2022 № ИСХ-ВГ-02489-22-21 (вх. № 12090 от 11.05.2022) о проведении совместной


сверки расчетов сумм платы за HBOC за период с 2016-2020гг. обратилось в Росприроднадзор.

Общество указало, что повторно обратилось Росприроднадзор с целью возврата сумм излишне уплаченной платы за НВОС, с приложением актов сверки за период 20162020 на общую сумму 136 248 230,65 рублей.

Письмом от 27.06.2022 № ЕЛ-06-11482 Росприроднадзор возвратил заявление Общества по причине непредставления заявителем актов сверки расчетов сумм платы за HBOC, подписанного без разногласий. Денежные средства в адрес Общества не были возвращены.

07.07.2022 в Общество поступил ответ Управления от 28.06.2022 о рассмотрении обращения от 20.05.2022, согласно которому сверка сумм платы за HBOC в соответствии со ст. 196 ГК РФ проводится за период 2019-2021. Представленные Обществом акты сверки сумм платы за период 201-2018 оставлены без рассмотрения.

Общество полагает, что в результате неправомерного уклонения Росприроднадзора от проведения сверки расчетов и подписания актов сверки Общество было лишено права на своевременный возврат имеющейся у него переплаты за HBOC за период 2016, в связи с чем нарушены его права и законные интересы.

Не согласившись с бездействием заинтересованного лица от проведения сверки расчетов и подписания актов сверки, заявитель обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

По итогам рассмотрения материалов дела суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно заявленным требованиям, заявитель просит признать незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в уклонении от проведения сверки расчетов 20162020 гг. по обращению от 20.05.2022 № ИСХ-ВГ-02489-22 и обязать ответчика возвратить излишне взысканную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года в размере 136 248 230 руб. 65 коп.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также


содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).


В соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Судом установлено, что Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Суд, оценив представленные документальные доказательства, отклоняет доводы заявителя о том, что управление Росприроднадзора уклонялось от проведения сверки расчетов 2016-2020 по обращению Общества от 20.05.2022 № ИСХ-ВГ-02489-22, поскольку в материалах дела содержится ответ управления от 28.06.2022 № ЕЛ-06-11545 на спорное обращение, согласно которому управление пояснило, что в силу статьи 196 ГК РФ, в 2022 году сверка сумм платы за негативное воздействие за окружающую среду проводится за 2019-2021 гг.

Полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет согласно пункту 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обладает администратор доходов соответствующего (муниципального) бюджета.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка N 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.


Пунктом 9 Порядка N 334 установлено, что в случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода лицу, обязанному вносить плату, направляется решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода (по форме согласно приложению 4 к Порядку N 334). Решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода направляется территориальным органом Росприроднадзора лицу, обязанному вносить плату, в течение 3 рабочих дней после подписания. В случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы лицу, обязанному вносить плачу, возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора только после зачета сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у лица, обязанного вносить плату, таких задолженностей (пункт 10 Порядка N 334).

Изложенные выше положения предусматривают основания и порядок возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009).

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления N 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3


настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

ООО «РН-Красножарнефтегаз» ссылается на переплату по плате НВОС за 2016 год.

Декларация о плате за НВОС, отражающая сведения о платежной базе, примененной при исчислении платы, представляется в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

При указанных обстоятельствах, срок исковой давности, составляющий, в соответствии с 196 ГК РФ, три года, пропущен Заявителем.

Составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ, сославшись при этом на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968 по делу N А40-52687/2016. Соответственно, подписание управлением актов сверки расчетов не прерывало срок исковой давности.

Утверждение заявителя, что срок исковой давности необходимо исчислять с 27.09.2019, основано на ошибочном толковании общества правовых норм.

Следовательно, срок исковой давности, составляющий, в соответствии с 196 ГК РФ, три года, на момент обращения в управление и в суд был пропущен.

Довод заявителя о том, что после вступления судебных актов в законную силу по делу А32-6425/2019 по заявлению от 18.04.2017 № 04/2-5098 не были приняты действия к возврату излишне уплаченной суммы, не могут быть приняты судом, так как на заявление от 18.04.2017 был дан ответ Заявителю об отсутствии порядка зачета и возврата излишне уплаченной суммы платы за HBOC. Действия управления Обществом в судебном порядке не оспаривались.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченного взноса за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 3 000 рублей, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.09.2022 № 213315.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья П.А. Дунюшкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.01.2023 10:44:00

Кому выдана ДУНЮШКИН ПАВЕЛ АНАТОЛЬЕВИЧ