Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А66-9737/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9737/2018
г. Тверь
02 июля 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Тверской области – филиала ФГУП «Почта России» к Тверской таможне о признании незаконным и изменении постановления от 31.05.2018 № 10115000-507/2018,

при участии: от заявителя – ФИО2,

от ответчика — ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Тверской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и изменить постановление Тверской таможни (далее – ответчик) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10115000-507/2018 от 31.05.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просит изменить оспариваемое постановление путем снижения штрафа.

Ответчик возражает по основаниям, указанным в отзыве, представил материалы административного дела.

Из материалов дела следует, что 13.12.2017 на Западнодвинский таможенный пост Тверской таможни поступил запрос Московской таможни от 30.11.2017 № 80-16/35095 о предоставлении информации по оформлению международного почтового отправления (далее - МПО) № CK050389813DE.

В связи с отсутствием информации по таможенному оформлению товаров, находящихся в МПО № CK050389813DE, поступивших в адрес гр. ФИО5 Западнодвинским таможенным постом Тверской таможни направлен запрос от 09.02.2018 № 30-09/5 в обособленное структурное подразделение (далее - ОСП) Торопецкий почтам Управления ФПС Тверской области - филиала ФГУП «Почта России» о проведенных операциях в отношении данного МПО и предоставлении копий подтверждающих документов.

20.03.2018 получен ответ о выдаче ФИО5 09.01.2017 ОПС Андреаполь ОСП Торопецкого почтамта международного почтового отправления № CK050389813DE.

На основании предоставленных ОСП Торопецкий почтамт 172840 сведений по МПО № CK050389813DE 20.03.2018 Западнодвинским таможенным постом направлен запрос (исх. от 20.03.2018 № 30-09/11) о проведенных операциях в отношении данного МПО и предоставления копий подтверждающих документов в OTI1 и ТК № 5 таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни.

07.05.2018 Западнодвинским таможенным постом получен ответ Московской таможни (исх. от 02.04.2018 № 80-16/0874), согласно которому должностным лицом ОТО и ТК № 5 таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни составлено таможенное уведомление № 10129056/271216/0028336СР, один экземпляр которого прикреплен оператором почтовой связи к оболочке МПО способом, исключающим его утерю, а отметка «Груз таможенный» и «С таможенным уведомлением» была проставлена оператором почтовой связи на сопроводительных документах и ярлыке.

Таким образом, 09.01.2017 ОПС Андреаполь 172800 ОСП Торопецкого почтамта 172840 ФИО5 выданы товары, пересылаемые в международном почтовом отправлении № CK050389813DE (таможенное уведомление № 10129056/271216/0028336СР), находящиеся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.

В связи с тем, что отправление выдано без разрешения таможенного органа, предприятием нарушены п. 3 ст. 312 ТК ТС, п. 46 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 №1381, а также п. 37 раздела III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.

По факту выявленного нарушения 16.05.2018 в отношении предприятия должностным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10115000-507/2018 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 31.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10115000-507/2018 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с названым постановлением, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В части 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена ответственность за недопоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 316 ТК ТС международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях.

Данное требование также содержится в пункте 46 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2004 № 5449), согласно которому выдача физическим лицам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, производится оператором организации почтовой связи после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

Однако, 09.01.2017 ОПС Андреаполь 172800 ОСП Торопецкого почтамта 172840 ФИО5 выданы товары, пересылаемые в международном почтовом отправлении № CK050389813DE (таможенное уведомление № 10129056/271216/0028336СР), находящиеся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, что является нарушением части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения таможенным органом оспариваемого постановления не истек.

Вместе с тем суд считает, что назначенное Обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

Санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Конституционным Судом Российской Федерации 25.02.2014 принято Постановление № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание социальную сферу деятельности ФГУП "Почта России", характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, суд полагает возможным применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить размер назначенного предприятию наказания до 200 000 руб.

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и изменить постановление Тверской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10115000-507/2018 от 31.05.2018 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб., заменив его на административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин