Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А48-4001/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-4001/2017

«1» августа 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 августа 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор), юридический адрес: <...> берег Оки, д.45а,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2017 №6-ГС-О-57

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2017 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 16.01.2017 № 1-11-7/400 – в деле), представитель ФИО4 (доверенность от 04.07.2017 № 4-11-3/12142 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – ООО «Горизонт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным постановления от 25.05.2017 №6-ГС-О-57 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании факты совершения правонарушения признает, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ или уменьшить размер штрафа.

Представитель ответчика требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных объяснениях от 14.07.2017.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения, взрывчатых материалов промышленного назначения. Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Орловской области осуществляет Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

02.03.2017 старший помощник прокурора Советского района Орловской области провел проверку исполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов: сети газопотребления ООО «Горизонт» (свидетельство о регистрации № А10-21155-0001 от 09.02.2009), расположенного по адресу: 302028, <...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «Горизонт».

В ходе проверки старшим помощником прокурора Советского района Орловской области были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно: не переоформлена лицензия № ВП-10-000421 (С) от 16.02.2009 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, что является нарушением ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; не пролонгирован договор № 01 730,1279 АСО от 11.01.2016 на аварийно-диспетчерское и аварийно-спасательное обслуживание (обеспечение) сетей газораспределения и газопотребления, что является нарушением п.7.2 данного договора.

По результатам проверки 02.03.2017 старшим помощником прокурора Советского района Орловской области составлен акт проверки и выдано представление № 13-2017 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

24.04.2017 в Приокское управление Ростехнадзора поступило письмо Прокуратуры Советского района города Орла № 1-329/2017 для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц ООО «Горизонт» к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Согласно п.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственно обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

22.05.2017 государственный инспектор в отношении ООО «Горизонт» составил протокол об административном правонарушении №6-ГС-О-48 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Копия протокола получена исполнительным директора ФИО5 в тот же день.

25.05.2017 государственный инспектор вынес постановление №6-ГС-О-57 о назначении административного наказания, которым ООО «Горизонт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления вредных последствий при этом не требуется.

Суд считает, что Управление правильно квалифицировало действия, совершенные ООО «Горизонт», по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку обществом были нарушены требования ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В части 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона № 116, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, ООО «Горизонт» допустило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, за что и предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Не принимается судом довод заявителя о том, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения касаются исключительно документарного оформления деятельности по эксплуатации системы газопотребления и газораспределения ООО «Горизонт» и никак не могут повлиять на надлежащую её эксплуатацию, так как за все время хозяйственной деятельности общества не привели к созданию аварийных ситуаций, инцидентов и не несли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государственным интересам.

Объективная сторона указанного правонарушения, выраженная в нарушении требований промышленной безопасности, не требует наступления вредных последствий, а также не связана с добровольным устранением нарушений.

Указанные обстоятельства были оценены должностным лицом Управления в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в связи с чем обществу было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В своем заявлении заявитель указывает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено ранее назначенного времени, указанного в определении от 22.03.2017 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем исполнительный директор был лишен возможности дать подробные пояснения и представить доказательства, освобождающие от ответственности.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил суду, что 22.05.2017 должностное лицо Управления назначило рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горизонт» на 25.05.2017 года в 11 час. О дате, месте и времени рассмотрения дела законный представитель юридического лица был надлежащим образом уведомлен соответствующим определением, которое было получено исполнительным директором ООО «Горизонт» ФИО5 нарочно.

25.05.2017 в 11 час. государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО «Горизонт» и вынес оспариваемое постановление. Законный представитель ООО «Горизонт» прибыл на рассмотрение дела об административном правонарушении значительно позднее назначенного в определении времени, при этом не известив Управление о том, что опоздает или не явится.

В своем заявлении ООО «Горизонт» указывает, что 25.05.2017 направило в административный орган ходатайство о прекращении производства по делу, однако данное ходатайство не было рассмотрено государственным инспектором в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил суду, что данное ходатайство было получено Управлением 25.05.2017, но в связи с процессом регистрации входящей корреспонденции в системе делопроизводства Управления оно поступило государственному инспектору на рассмотрение только на следующий день после вынесения постановления о назначении административного наказания. При этом указанное ходатайство не содержало оснований для прекращения производства по делу, в связи с чем 09.06.2017 государственный инспектор Управления направил ответ на ходатайство ООО «Горизонт» о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Данный ответ был получен юридическим лицом 16.06.2017, что подтверждается копией уведомления о вручении.

В отношении распоряжения от 11.05.2017 № 4-440-р о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, представитель ответчика пояснил суду следующее.

Данное распоряжение было издано и направлено ООО «Горизонт» для выяснения фактов, изложенных в обращении прокуратуры Советского района города Орла от 14.04.2017 исх. № 1-329/2017, так как к данному письму не были приложены документы, подтверждающие факт нарушения ООО «Горизонт» обязательных требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Фактически внеплановая выездная проверка не была проведена государственным инспектором, направлено было только вышеуказанное распоряжение. После того как от прокуратуры поступил акт проверки, данное распоряжение было отменено решением от 12.05.2017 об отмене распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 11.05.2017 №4-440-р. В связи с тем, что Управление в отношении общества не проводило внеплановую документарную проверку, сотрудниками Управление и не был составлен акт проверки. Проверка проведена по материалам, представленным прокуратурой.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В конкретном случае вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но оно не приняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Горизонт» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: финансовое положение общества является тяжелым, что подтверждается материалами дела: из отчета о финансовых результатах за 1 квартал 2017 следует, что по результатам отчетного периода у ООО «Горизон» сложился убыток - 174000 руб., совокупный финансовый результат за 1 квартал 2016г. составил 638000 руб., за 2016 прибыль общества составила 677000 руб. Начиная со 2 квартала 2016 и до конца отчетного периода 2016 наблюдается регресс в деятельности общества, прибыль за 2, 3 и 4 кварталы 2016 года составила 39000 руб. Из оборотно-сальдовых ведомостей по расчетам с покупателями и заказчиками (счет 62) с разбивкой за 1 полугодие 2016, 2 полугодие 2016, 1 полугодие 2017 следует, что у покупателей и заказчиков имеется перед обществом дебиторская задолженность на протяжении длительного периода, а именно: сумма непогашенной задолженности, переданная па принудительное взыскание вслужбу судебных приставов, составляет 840700 руб. До настоящего времени указанные денежные средства не взысканы. Задолженность арендаторов, с которыми прекращены договорные отношения и ведется досудебное претензионное урегулирование по вопросу погашения задолженности составляет 358000 тыс. руб. В настоящее время общая дебиторская задолженность ООО «Горизонт» составляет 1198800 руб.

Наложенный штраф явно несоразмерен характеру и тяжести допущенных нарушений, является для общества существенным.

Арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ООО «Горизонт» административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб., изменив оспариваемое постановление в части наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.05.2017 №6-ГС-О-57 незаконным и изменить в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова