Решение от 30 января 2017 г. по делу № А58-6551/2016

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

_____________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2017 года №А58-6551/2016

Резолютивная часть решения суда объявлена 23 января 2017 года.

Полное решение суда изготовлено 30 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.12.2016 № б/н к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации на шесть месяцев,

без участия лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От административного органа поступила копия определения от 10.01.2017 № 1 об исправлении технической опечатки в протоколе об административном правонарушении с доказательствами его направления арбитражному управляющему.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ФИО2 является арбитражным управляющим – членом Некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих».

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03.04.2008 по делу №А58-193/2006 ЖСПК «Строим вместе» признан несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства – конкурсное производство. Определением АС РС(Я) от 31.08.2011 конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Некоммерческого партнерства «Союз менеджеров и антикризисных управляющих».

02.12.2016 специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций административного органа на основании жалобы гр. ФИО3 от 07.10.2016, а также по результатам непосредственного обнаружения при мониторинге сайта ЕФРСБ и ознакомления с материалами дела по делу о банкротстве №А58-193/2006 в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия), составлен протокол об административном правонарушении № 00451416 в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим в ходе процедуры конкурсного производства ЖСПК «Строим вместе», обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 13, пунктами 1 статьи 130, пункта 6 статьи 20.4, пункта 2 статьи 143, пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно списку должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Управления Росреестра по PC (Я) от 06.05.2015 № 107-П, специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Из материалов дела установлено, что неисполнение обязанностей конкурсным управляющим выразилось в следующем:

1) Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщения о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из карточки должника на сайте ЕФРСБ и письма Информационного агентства «Интерфакс» №1Б4941 от 31.10.2016 следует, что сообщения о проведении собраний кредиторов ЖСПК «Строим вместе», назначенного на 22.07.2016, 26.09.2016 арбитражным управляющим ФИО2 не опубликовано.

2) В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению конкурсным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

В соответствии с отчетом №1563-2016 от 22.07.2016 ООО «Оценщик» проведена оценка рыночной стоимости недвижимого имущества должника ЖСПК «Строим вместе», 20- квартирного жилого дома со встроенными гаражами (незавершенного строительства), расположенного по адресу: <...>, квартал «55», с кадастровым номером 14:36:105037:202.

Факт получения конкурсным управляющим ФИО2 указанного отчета об оценке имущества должника ЖСПК «Строим вместе», подтверждается тем, что в имеющемся в материалах дела о банкротстве копии отчета №1563-2016, арбитражный управляющий лично расписался и заверил печатью конкурсного управляющего 27.09.2016, но отчет об оценке имущества включено на сайте ЕФРСБ 01.11.2016 сообщением №1396344.

3)В соответствии с пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03.08.2016 (резолютивная часть объявлена 27.07.2016) суд признал действия конкурсного управляющего ФИО2 незаконными, выразившееся в части неисполнения конкурсным управляющим определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.11.2013 об исключении из конкурсной массы должника объекта незавершенного строительства (квартиры №17), общей площадью 149,1 квадратных метров, расположенного по адресу: <...>.

Данный судебный акт вступил в законную силу 18.08.2016, следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 должен был включить на сайте ЕФРСБ в срок не позднее 23.08.2016. Однако карточки должника с сайта ЕФРСБ и письма Информационного агентства «Интерфакс» №1Б4941 от 31.10.2016 сведения о признании действий арбитражного управляющего незаконными не опубликовались.

4)Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункта 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из конкурсной массы имущества должника, расположенного по адресам:

- <...> определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-193/2006 исключены квартира №1, квартира №2, квартира №3, квартира №4, квартира №5, квартира №6, квартира №7, квартира №8, квартира №9, квартира №10, квартира №11, квартира №12, квартира №14, квартиры №15,№16, квартиры №17,№13, квартира №18, квартира №19, квартира №20.

- <...> определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-193/2006 исключены квартира №24, квартира №25, квартира №27, квартира №30, квартира №34, квартира №36, квартиры №37, №47,№53, квартира №38, квартира №39, квартира №40, квартира №41, квартира №42, квартира №43, квартира №46, квартира №48, квартира №49, квартира №50, квартиры №51, №72, квартира №54, квартира №55, квартира №58, квартира №61, квартира №62, квартиры №65,67, квартира №68, квартира №70, квартира №74, квартира №78.

В таблице отчета от 14.03.2016 не отражены сведения об исключении из конкурсной массы имущества должника вышеуказанных объектов незавершенного строительства (квартир), фактически в отчете арбитражным управляющим в графе «Исключается из конкурсной массы» указано, что идет уточнение.

Факт не исключения вышеуказанных квартир арбитражным управляющим также подтверждаются отчетами конкурсного управляющего ФИО2 от 30.10.2013г. и 23.02.2014г.

На основании изложенного, суд считает доказанным факт административного правонарушения, выразившихся:

- не размещении на сайте ЕФРСБ сообщений о проведении собрания кредиторов от 22.07.2015., от 26.09.2016, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве;

- в нарушении сроков размещения на сайте ЕФРСБ отчета об оценке имущества должника, что является нарушением пункта 1 статьи 130 Закона о банкротстве;

- в не размещении на сайте ЕФРСБ сведений о признании действий незаконными, что является нарушением пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве;

- представление собранию кредиторов от 26.09.2016г. отчета от 23.09.2016, содержащего недостоверные сведения, в нарушение пункта 2 статьи 143, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с решениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.01.2016 №А58-6519/2015, от 27.09.2016 по делу №А58-3856/2016 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на общую сумму 50 000 рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является арбитражный управляющий ФИО2

Арбитражный управляющий ФИО2, являющийся субъектом профессиональной деятельности и осуществляя регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность финансового управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 Кодекса). Арбитражный управляющий ФИО2 имел реальную возможность для соблюдения требований Закона о банкротстве. Суд считает вину арбитражного управляющего ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения установленной.

Нарушений процедуры проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Оснований для признания допущенных арбитражным управляющим нарушений в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, указанная административным органом в заявлении о привлечении к административной ответственности квалификация вменяемых правонарушений по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, которой установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, в виде дисквалификации.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае учитывая фактические обстоятельства дела, семейное положение, суд считает необходимым переквалифицировать действие (бездействие) арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности и применить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата рождения 20.05.1956, место рождения: п. Кырлык Усть-Канского района Горно-Алтайской автономной области, место жительства: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Росреестра по РС(Я), ИНН получателя: <***>, КПП получателя 143501001, КБК 321 11670010016000140, ОКТМО 98701000, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение - НБ Республики Саха (Якутия), БИК 049805001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Е.А. Евсеева