Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А41-56791/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-56791/2024
25 сентября 2025 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи Головина Е.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Одинцовского г.о. Московской области

к ООО «ОС-Профит», ФИО1, ФИО2

об обязании привести земельный участок с К№50:49:0020102:235, общей площадью 2000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, расположенный по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13 в соответствие с видом разрешенного использования путем прекращения деятельности по завозу, переработке, складированию и хранению отходов строительства, сноса и грунтов,

об обязании освободить территорию земельного участка с  К№50:49:0020102:235 по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13 от навалов отходов строительства, сноса и грунтов и иных отходов,


при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика ООО «ОС-Профит» - ФИО3 исполнительный директор – приказ от 01.06.2025 № 2, паспорт;

от ответчика ФИО1 – не явился, извещен;

от ответчика ФИО2 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (с учетом письменных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «ОС-Профит» (далее – ООО «ОС-Профит», общество), ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2) со следующими требованиями:

об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:49:0020102:235, общей площадью 2000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, расположенный по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13 в соответствие с видом разрешенного использования путем прекращения деятельности по завозу, переработке, складированию и хранению отходов строительства, сноса и грунтов,

об обязании освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020102:235 по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13 от навалов отходов строительства, сноса и грунтов и иных отходов.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, ФИО1 и ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО «ОС-Профит» с доводами искового заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Выслушав представителя ООО «ОС-Профит», исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

11.04.2024 отделом муниципального земельного контроля Управления муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрация Одинцовского городского округа Московской области проведено выездное обследование соблюдения ООО «ОС-Профит» земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020102:235, расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13, (далее – земельный участок), по результатам которого составлен Акт выездного обследования земельного участка от 11.04.2024 и фототаблица.

Согласно указанному акту, земельный участок с кадастровым номером 50:49:0020102:235, общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, расположенный по адресу: Московская область, г. Звенигород, Верхний Посад, Проектируемый проезд 10, владение 13, принадлежащий на праве собственности ООО «ОС-Профит» (регистрационная запись от 03.03.2020 № 50:49:0020102:235-50/026/2020-10) использоваться для завоза, хранения и сортировки с последующим вывозом отходов ОССиГ и для переработки, складирования и хранения отходов строительства. Данные виды деятельности оказывают вредное воздействие на здоровье граждан и окружающую среду. Осуществляемая деятельность не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, подпадающие под часть 1 статьи 8.8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием».

В последующим земельный участок перешел в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО2 (регистрационная запись от 10.09.2024 № 50:49:0020102:235-50/414/2024-17 и № 50:49:0020102:235-50/414/2024-16).

Ссылаясь на использование земельного участка с нарушением условий установленного вида разрешенного использования, заявитель обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор вида разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приказ от 10.11.2020 № П/0412.

Обращаясь с настоящими требованиями, истец указывает на то, что спорный земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением. На момент проведения обследования – 11.04.2024 земельный участок использоваться для завоза, хранения и сортировки с последующим вывозом отходов ОССиГ и также для переработки, складирования и хранения отходов строительства.

В судебном заседании представитель ООО «ОС-Профит» указал на то, что ранее часть земельного участка по договору аренды от 01.04.2024 № 04/24 была передана ИП ФИО4 для размещения техники, однако в связи с нарушением арендатором условий договора в его адрес было направлено требование о расчистки территории и приведении земельного участка в соответствие назначения целевого использования и в последующем договор аренды был расторгнут с предпринимателем. На 01.09.2024 территория земельного участка приведена в надлежащее состояние.

Согласно представленному в материалы дела совместному акту осмотра земельного от 07.04.2025 (фототаблица) на участке отсутствует строительная техника (экскаватор, трактор, бульдозер) и специализированные иранспортные средства для перевозки бункеров; отсутствуют навалы ОССиГ (не производилось сжигание отходов и мусора; не выявлены источники, издающие посторонние и неприятные запахи; не обнаружены баки, контейнеры (бункер/лодочка), заполненные строительными отходами и мусором; хозяйственная деятельность не осуществлялась).

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

При этом, исходя из положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Сфера деятельности органов местного самоуправления определена пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь полномочия органов местного самоуправления закреплены в статье 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Указанные нормы предоставляют заявителю право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорных объектов в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                          М.В. Афанасьева