Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А26-8701/2020

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8701/2020
город Петрозаводск
06 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вольная»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении Претензии № 10254/14.2-10МИЗО от 17 сентября 2020 года


при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Вольная» - не явился, надлежащим образом извещен;

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вольная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – ответчик, министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в направлении Претензии № 10254/14.2-10МИЗО от 17 сентября 2020 года, по тем основания, что ответчиком нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости». По мнению заявителя, ненормативный правовой акт Министерства нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признало в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Стороны также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения текста Определения от 17 июня 2022 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных участников процесса, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, с 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как следует из материалов дела, между Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор № 31/01 от 01.08.2016 года аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: "для строительства спортивного комплекса (аквапарк, крытый ледовый каток, открытый каток, баскетбольная площадка, гимнастический комплекс)", расположенного в городе Петрозаводске в кадастровых кварталах 10:01:02 01 04, 10:01:02 01 06, общей площадью 31 553 кв.м, сроком на 49 лет. Земельный участок предоставлен для эксплуатации следующих объектов недвижимости:

- баскетбольной площадки, гимнастического комплекса с кадастровым номером 10:01:0020106:27 площадью 662,3 кв.м, назначение: сооружение спортивно - оздоровительное, адрес объекта: <...>;

- здания с кадастровым номером 10:01:0020106:18, назначение: нежилое, общей площадью 346,6 кв.м, адрес объекта: <...>;

- спортивного комплекса (аквапарк, крытый и открытый катки) с кадастровым номером 10:01:0000000:15258 площадью 719,68 кв.м, назначение: нежилое, адрес объекта: <...>.

15 ноября 2016 года арендатор обратился в Государственное бюджетное учреждение Республики Карелия "Многофункциональный центр Республики Карелия" с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 10:01:0000000:60 - изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории: "среднеэтажные жилые дома с встроенно - пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования", представив выписку из Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.20210 года № 26/38-771.

По результатам рассмотрения заявления (протокол проверки документов от 21.11.2016 года) в государственный кадастр недвижимости 21.11.2016 года внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60 - "среднеэтажные жилые дома с встроенно - пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона - Жс. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами".

Общество по соглашению об уступке прав и обязанностей от 15.01.2018 года приняло права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № 31/01 от 01.08.2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60 для эксплуатации объектов с кадастровыми номерами 10:01:0020106:27, 10:01:0020106:18, 10:01:0000000:15258. Государственная регистрация соглашения произведена 30.01.2018 года.

14 августа 2020 года Прокуратура Республики Карелия вынесла Министерству представление об устранении нарушений земельного законодательства в связи с изменением арендатором по договору аренды № 31/01 от 01.08.2016 года в одностороннем порядке сведений о виде разрешенного использования земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Ссылаясь на то, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка не допускается, при осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка не было представлено согласие стороны договора аренды земельного участка на изменение его условий, продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, Министерство направило в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Вольная» претензию № 10254/14.2-10МИЗО от 17 сентября 2020 года и обязало Общество в течение одного месяца со дня получения претензии совершить действия по приведению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60, в соответствие с положениями пункта 1 Договора аренды.

Общество с ограниченной ответственностью «Вольная» полагая, что действия Министерства по вынесению ненормативного правового акта не соответствуют действующему земельному и градостроительному законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившиеся в направлении Претензии № 10254/14.2-10МИЗО от 17 сентября 2020 года.

В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, который может быть изменен при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вместе с тем необходимо учитывать, что названные нормы права должны применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Следовательно, воля арендатора земельного участка как обладателя обязательственного права, направленная на его использование иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и в любом случае не может ущемлять права собственника.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора.

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением разрешенного вида использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 года, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:60 был предоставлен арендатору для эксплуатации баскетбольной площадки, гимнастического комплекса, нежилого здания, спортивного комплекса (аквапарк, крытый и открытый катки).

При этом предоставление земельного участка в аренду было обусловлено его использованием в целях, в которых он предоставлялся, то есть для эксплуатации указанных объектов.

По соглашению от 15.01.2018 года права и обязанности арендатора перешли к Обществу с целью использования указанного участка в этих же целях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок предоставлен арендатору без проведения торгов, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "среднеэтажные жилые дома с встроенно - пристроенными в нижних этажах объектами бытового, торгового и иного общественного назначения видов использования, территориальная зона - Жс. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом для предоставления земельных участков для жилищного строительства, недопустимо.

Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 года № 1756/13).

Учитывая изложенное, в данном случае отсутствовали правовые основания в для изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка и внесения изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка на основании заявления арендатора.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в Постановлениях от 11 мая 2021 года по делу № А26-8699/2020 и от 15 июня 2022 года по делу № А26-3474/2021, а также в Постановлении Арбитражного суда Северо – Западного округа от 14 сентября 2021 года по делу № А26-8699/2020.

При таких обстоятельствах, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, являясь арендодателем земельного участка, в пределах своих полномочий, правомерно направило в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Вольная» претензию № 10254/14.2-10МИЗО от 17 сентября 2020 года с требованием о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:60, в соответствие с положениями пункта 1 Договора аренды

В связи с тем, что оспариваемые действия Министерства полностью соответствует положениям земельного и гражданского законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вольная» необоснованным и в его удовлетворении отказывает.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением заявления, суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Вольная» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Буга Н.Г.