Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А64-8304/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«02» июля 2018 г. Дело № А64-8304/2017


Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 02.07.2018 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-8304/2017 по заявлению

Администрации города Котовска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Котовск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов

третьи лица: 1) Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод», Тамбовская область, г. Котовск;

2) Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области

о признании недействительным действий по замене в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков и обязании заменить сведения

при участии в судебном заседании

от заявителя: 19.06.2018 г. - ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018 г. №6;

26.06.2018 г. – не явился, извещен;

от ответчика: 1) 19.06.2018 г., 26.06.2018 г. - ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2017 г. №2.04-08-НЕ;

2) 19.06.2018 г., 26.06.2018 г. - ФИО2,, представитель по доверенности от 05.10.2017 г. №36;

от третьего лица: 1) 19.06.2018 г. - ФИО3, представитель по доверенности от 30.01.2017 г. №24

26.06.2018 г. - не явился, извещен;

2) 19.06.2018 г., 26.06.2018 г. - не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Котовска обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании недействительным действий по замене в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков и обязании заменить сведения.

Судом установлено, что представитель третьего лица (Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области) в судебное разбирательство не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения представителей заявителя, ответчиков третьего лица (ФКП «Тамбовский пороховой завод») и руководствуясь ст. 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области).

Представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит признать действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области»по замени в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в пользовании у ФКП «Тамбовский пороховой завод» и обязать заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данных земельных участков, на стоимость, установленную Постановлением №1498, а так же обязать внести учетную запись по исполнению решения суда по делу №А64-3741/2014 и присвоить статус «архивный».

Уточнения приняты судом.

Представитель ответчиков предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

Представитель третьего лица (ФКП «Тамбовский пороховой завод») поддержал позицию, изложенную в отзыве.

19.06.2018 г. в судебном разбирательстве на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.06.2018 г.

26.06.2018 г. после перерыва заседание продолжено.

Судом установлено, что после перерыва представители заявителя и третьих лиц, не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя ответчиков, руководствуясь ст. 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть ело в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Представитель третьих лиц, предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзывах на заявление, считает срок обращения в суд пропущенным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Тамбовской области 28.11.2014 г. было принято постановление №1498 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Тамбовской области». Новая кадастровая оценка земель внесена в государственный кадастр недвижимости 13.12.2014 (в том числе и в отношении спорных земельных участков).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.09.2014 по делу №А64-3741/2014 (по иску ФКП «Тамбовский пороховой завод» к Администрации Тамбовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тамбовской области) установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000038:132 - 12 100 800 руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000038:129 - 4 336 857 руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000071:102 - 12 556 000 руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000012:250 - 3 822 174 руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000001:24 - 15 151 110 руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000001:226 - 3 512 544 руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000000:18 - 430 804 854 руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000000:19 - 3 779 328руб. 00 коп.;

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:25:0000032:137 - 7 843 680 руб. 00 коп.

В деле №А64-3741/2014 оспаривались результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2013 года, утверждённые постановлением Администрации Тамбовской области № 1276 от 11.11.2013 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Тамбовской области». Данные значения кадастровой стоимости внесены в ГКН 16.12.2014 г. на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 10.09.2014 по делу №А64-3741/2014.

Принимая во внимание, что решением суда по делу №А64-3741/2014 кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена на 01.01.2013, а 13.12.2014 в ГКН внесена кадастровая оценка земель по постановлению № 1498, ФКП, по мнению Администрации, должна была внести кадастровую стоимость спорного земельного участка, установленную судом, до момента утверждения результатов новой кадастровой стоимости в раздел «архивных» (дополнительных) сведений.

Полагая, что действия ФКП являются незаконными, ссылаясь на ст. 24.18, 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно статьей 4 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 5 данной статьи).

Частью 1 статьи 7 Закона №221-ФЗ определены сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительные сведения об объектах недвижимости (ч. 2), где указано, что в состав дополнительных сведений включаются сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пп.11 ч.2 ст.7).

В силу ч. 2 ст. 16 Закона №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9 , 11-21.1, 25-30 части 2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии со ст. 20 Закона №221-ФЗ с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и представленных на праве аренды, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Учет изменений объекта недвижимости осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете (ст. 17 Закона №221-ФЗ).

Таким образом, при анализе вышеуказанных норм права суд приходит к выводу, что у Администрации имелось право обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка. Однако, с подобным заявлением Администрация в ФКП не обращалась.

В качестве доказательств обращения, Администрация ссылается на письмо от 01.09.2017 г. №01.01-18/3507 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области. Из текста данного письма следует, что Администрация просит дать разъяснения по вопросу существующий на настоящий момент разницы между кадастровой стоимостью земельных участков, отраженной в кадастре, и кадастровой стоимостью этих земельных участков по сведениям, указанным в Постановлении Администрации Тамбовской области №1498 от 28.11.2014 г. (т. 1, л.д.12).

Суд не может считать данное письмо надлежащим доказательством обращения Администрации за изменением кадастровой стоимости земельный участков, поскольку письмо содержит совершенно иные требования.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (п. 10 ст. 4 Закона №221-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России №42 от 04.02.2010 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее -Порядок). Согласно п.1 Порядка государственный кадастр недвижимости состоит из разделов: 6 1.реестр объектов недвижимости; 2.кадастровых дел; 3.кадастровых карт. Ведение ГКН осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы ГКН (АИС ГКН).

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

В соответствии с п. 57 данного Порядка при внесении в реестр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом «архивные», если иное не предусмотрено Порядком.

В силу п. 58 Порядка при выполнении записей в Реестре в отношении одного и того же объекта недвижимости устанавливается очередность в зависимости от времени регистрации заявления либо документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия. Первыми в Реестре выполняются записи в результате рассмотрения ранее зарегистрированного заявления либо документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и признается лицами, участвующими в деле, первыми в ФКП (в ноябре 2014 года) поступили документы в порядке информационного взаимодействия о новой кадастровой оценки, утвержденной постановлением Администрации №1498 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Тамбовской области».

Данные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости 13.12.2014 (в течение 10 рабочих дней). 16.12.2014 в адрес филиала поступило вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.09.2014 по делу №А64-3741/2014, в соответствии с которым была установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 68:25:0000038:132, 68:25:0000038:129, 68:25:0000071:102, 68:25:0000012:250, 68:25:0000001:24, 68:25:0000001:226, 68:25:0000000:18, 68:25:0000000:19, 68:25:0000032:137 равными рыночной.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. На основании изложенного, у филиала отсутствовали основания для неисполнения решения арбитражного суда.

Таким образом, действия ФКП по внесению изменений - новых сведений об объекте недвижимости (спорного земельного участка) соответствуют п. 57 и 58 Порядка. «Архивными» по дате поступления документов и их рассмотрению являются документы, поступившие в порядке информационного взаимодействия.

Ссылка Администрации на Закон об оценочной деятельности не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку предметом данного спора является оспаривание действий ФКП, а не определение кадастровой стоимости земельного участка. Данные обстоятельства установлены арбитражным судом в рамках иного дела.

Администрация ссылается на нарушения ее прав и законных интересов в связи с недополучением в местный бюджет налоговых платежей за период 2017 г.

Данный довод заявителя так же отклоняется судом, поскольку материалами дела подтверждается и не опровергается сторонами, что налоговым органом при исчислении земельного налога за 2016 г. была взята стоимость земельных участков по Постановлению Администрации Тамбовской области №1498 от 28.11.2014 г. ФКП «Тамбовский пороховой завод» не согласившись с данным расчетом налогового органа, обжаловал его в суд. Однако решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.04.2018 г. по делу №А64-628/2018 ФКП «Тамбовский пороховой завод было отказано в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, довод Администрации о том, что в связи с неверными данными о кадастровой стоимости, отраженными в государственном кадастре недвижимости, был нанесен ущерб бюджету субъекту, не нашел своего подтверждения. Административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, подтверждающих причинение Администрации действиями ФКП имущественного вреда. В связи с этим, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Так суд считает необходимым отметить, что 24.04.2018 г. Тамбовским областным судом вынесено решение по административному делу №3а-414/2018 об удовлетворении требований ФКП «Тамбовский пороховой завод» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной Постановлением №1498. Согласно резолютивной части решения Тамбовского областного суда, сведения об оспоренной кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством применяются с 01.01.2017 г. Именно установленная данным решением стоимость земельных участков, после вступления решения суда в законную силу, будет внесена в ЕГРП в качестве актуальной.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Об оспариваемых действиях ФКП Администрация стало известно с 22.06.2017 г. из письма налогового органа от 06.06.2017 г. В арбитражный суд Тамбовской области Администрация обратилась 13.11.2017г., т.е. с пропуском срока. Доказательств обращения в ФКП с требованием внести исправления относительно кадастровой стоимости и отказа ФКП произвести данные действия в материалы дела не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что в подпункте 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Игнатенко В.А.