Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А22-1574/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1574/2019
14 июня 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Плодовитое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 4,

от СПК «Плодовитое» – Искам Ю.А. председатель СПК,

у с т а н о в и л :

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании сельскохозяйственного производственного кооператива «Плодовитое» (далее – Ответчик, СПК «Плодовитое») виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала в полном объеме и просила привлечь ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, При этом представитель Управления пояснила, что ответчик вину признал; выявленные нарушения устранил, данные о привлечении СПК «Плодовитое» ранее по данной норме к административной ответственности отсутствуют; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В судебном заседании представитель СПК «Плодовитое» факт совершения правонарушения и вину признал, при этом пояснил, что СПК «Плодовитое» к административной ответственности привлекается впервые по данной норме, выявленные нарушения устранены; СПК «Плодовитое» является субъектом малого предпринимательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СПК «Плодовитое» состоит на налоговом учете в инспекции за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17.01.2019 № ВПП-0013 в отношении СПК «Плодовитое» проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки.

По результатам проверки деятельности СПК «Плодовитое» должностным лицом Управления составлен Акт проверки от 08.02.2019 № ВПП-0013 согласно которому Управлением выявлены нарушения Обществом требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 (л.д.14-15).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении СПК «Плодовитое» по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, Плодовитенское СМО, <...>, в период с 24.01.2019 по 08.02.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки 24.01.2019 установлено, что в зернохранилище СПК «Плодовитое» насыпью хранится зерно пшеницы продовольственной, высота бурта составляет около 7м, окна в складском помещении не достаточно герметичны, вследствие чего возможно проникновение птиц (воробье, голубей), по всему бурту партии пшеницы продовольственной в количестве 774 795 кг отсутствуют термоштанги для измерения температуры, штабельный ярлык.

В зернохранилище отсутствуют влагомеры для измерения влажности зерна и активная вентиляция самого зернохранилища. На момент проведения проверки отсутствует журнал наблюдения за хранящимся зерном, в котором отражаются показатели влажности и температуры хранения зерна, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Как следует из материалов дела в ходе проверки СПК «Плодовитое» представило декларацию о соответствии ЕАСЭС № RU д-RU.ЯД01.А.12188 от 06.08.2018. при рассмотрении декларации Управлением установлено, что данная декларация подтверждает соответствие качества и безопасности партии пшеницы продовольственной урожая 2018 года в количестве 774 795 кг, хранящегося на складе СПК «Плодовитое».

Кроме того из материалов дела, следует, что в ходе внеплановой выездной проверки в присутствии агронома отдела карантина растений и семеноводства ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» и председатель СПК отобраны 2 образца от партии пшеницы продовольственной в количестве 774 795 кг, для проведения испытаний на подтверждение соответствия качества и безопасности партии зерна, отобранные образцы направлены для проведения экспертизы.

07.02.2019 при рассмотрении протокола испытаний ФГБУ «Федеральный центр оценки качества и безопасности зерна и продуктов его переработки» №1251 от 06.02.2019 установлено, что пшеница продовольственная не соответствует требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по зараженности вредителями: СПЗ-1 экз/кг (рисовый долгоносик I степень), что является нарушением TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Управление направило Обществу извещение от 08.02.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение получено Обществом 08.02.2019 (л.д. 26).

По результатам рассмотрения материалов проверки Общества должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2019 № 06/3-076-214-2019.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 11.02.2019 № 06/3-076-214-2019 в ходе проверки по контролю за соблюдением требований законодательства в области качества и безопасности зерна в отношении СПК «Плодовитое», выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления при участии председателя Искам Ю.А. оставлен протокол № 06/3-076-214-2019 об административном правонарушении от 11.02.2019, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.27-28).

В соответствии с протоколом № 06/3-076-214-2019 об административном правонарушении от 11.02.2019 Управлением установлено, что хранение зерна в зернохранилищах не обеспечивают безопасность и сохранность его потребительских свойств, в связи с несоблюдением установленных требований к процессам и условиям хранения зерна.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 201 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № № 06/3-076-214-2019 от 11.02.2019 и материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, на основании Акта отбора проб (образцов) партии пшеницы продовольственной на элеваторе Общества от 25.01.2019 № 1 и протокола испытаний № 1251 от 06.02.2019 установлено, что пшеница продовольственная не соответствует требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по зараженности вредителями: СПЗ-1 экз/кг (рисовый долгоносик I степень), что является нарушением TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (л.д.22, 24-25).

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза т 09.12.2011 № 874 (далее - Технический регламент ТР ТС 015/2011), показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту (зараженность вредителями не допускается);

- хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза;

- поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, из материалов дела установлено, что Ответчик заявленные требования признал в полном объеме, возражений не заявил.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При назначении Ответчику административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствие данных о привлечении ответчика к административной ответственности (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено) и признание Ответчиком выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено и управлением в материалы дела не представлены.

Решая вопрос о применении меры ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания в виде предупреждения по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что ответчик вину признал; данные о привлечении ранее предпринимателя к административной ответственности отсутствуют; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, нарушения устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что СПК «Плодовитое» является субъектом малого предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекалось; совершенное ответчиком правонарушение не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, руководствуясь целями административного наказания, определенными статьей 3.1 КоАП РФ, а также на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь сельскохозяйственный производственный кооператив «Плодовитое» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов