Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А40-194904/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-194904/23-33-1295
г. Москва
21 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области

к ответчику: ООО "СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ"

об аннулировании лицензии на осуществлении медицинской деятельности от 27.10.2020г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 16.06.2023 года, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО "СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ" на осуществлении медицинской деятельности от 27.10.2020г. № Л041-01137-77/00587853.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в рассматриваемом деле оснований для аннулирования указанной лицензии.

Ответчик, будучи извещенным о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в соответствии со ст. ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения общество с ограниченной ответственностью «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 27.10.2020 № Л041-01137-77/00587853, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Лицензией разрешено осуществление медицинской деятельности по адресам: 125367, <...>; 140090, Московская область, г.о. Дзержинский, <...>.

В связи с поступлением информации о факте смерти пациента М. при нахождении в стационаре ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области проведена внеплановая выездная проверка на основании решения руководителя Территориального органа от 11.05.2023 № 330/23, согласованная с прокуратурой города Москвы 12.05.2023 (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 77230371000006077056).

По результатам указанной внеплановой выездной проверки, и в связи с выявлением должностными лицами Территориального органа нарушений законодательства в сфере здравоохранения, образующих состав административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2023 № 330/23-мд «з» (далее - Протокол об административном правонарушении) по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2023 по делу № А40-135020/23-21-1104 ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Результатами контрольной (надзорной) деятельности Территориального органа в отношении ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» явилось подтверждение сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и здоровью граждан).

Территориальным органом установлено осуществление Обществом медицинской деятельности за пределами перечисленного в лицензии перечня работ (услуг).

ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» вводя пациентов в заблуждение относительно потребительских свойств оказываемых медицинских услуг проводит т.н. «ксенонотерапию» применяя к пациентам средство для наркоза, содержащее газ ксенон (ксеноно-кислородная смесь) - лекарственное средство КсеМед, в нарушение инструкции по применению лекарственного средства, без каких-либо медицинских показаний.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.1999 № 363 «О разрешении медицинского применения лекарственных средств» препарат «Ксенон» представляет собой инертный газ и предназначен для проведения ингаляционного наркоза при различных оперативных вмешательствах и болезненных манипуляциях. Применение ксенона в качестве средства наркоза возможно только специалистом анестезиологом-реаниматологом при наличии соответствующей наркозно-дыхательной контрольно-диагностической аппаратуры. Максимально допустимой концентрацией ксенона в газонаркотической смеси с кислородом является 80%. Любое повышение концентрации ксенона выше указанной величины при обычном атмосферном давлении будет сопровождаться гипоксией.

Кроме того, ксенон является одурманивающим веществом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2021 № 1259 «Об утверждении перечня одурманивающих веществ».

Согласно Представлению Главного Следственного Управления по Московской области Следственного Комитета Российской Федерации от 15.06.2023 № 201/1-242-2023, ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ», а также ООО КЛИНИКА «СПАСЕНИЕ» (ИНН: <***>, юридический адрес: 111141, <...>), ООО КЛИНИКА «ГАРМОНИЯ СТОЛИЦА» (ИНН: <***>, юридический адрес: 125367, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Покровское-Стрешнево, ул. Габричевского, д. 5, к. 10, помещ. I, ком. 6,7) учреждены одними лицами и образуют группу компаний «СПАСЕНИЕ», которые в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.1999 № 363 «О разрешении медицинского применения лекарственных средств» и пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, не имея лицензии и квалифицированного персонала в своем штате, организовали незаконное оказание с 2017 года неограниченному кругу лиц платных услуг по введению лекарственного препарата «Ксенон», которые не отвечают требованиям безопасности потребителей.

Территориальным органом выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ».

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных всеми подпунктами пункта 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласно акту внеплановой выездной проверки от 16.06.2023 № 330/23, установлено, что деятельность ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» осуществляется с нарушением подпунктов «а», «б», «в», «г», «ж» пункта 5, подпунктов «а», «б», «г», «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Описание выявленных нарушений приведено в акте внеплановой выездной проверки от 16.06.2023 № 330/23.

Выявленным нарушениям дана оценка Арбитражном суда города Москвы в решении от 26.07.2023 по делу № А40-135020/23-21-1104, в результате рассмотрения установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Продолжение медицинской деятельности ООО «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» представляет угрозу общественным интересам и жизни/здоровью граждан, а наличие медицинской лицензии при осуществлении Обществом медицинских услуг за ее пределами вводит потенциальных заказчиков (получателей) услуг в заблуждение.

Часть 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ дает право суду аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа (в силу статьи 14 Федерального закона № 323-ФЗ и Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9175, на территории города Москвы соответствующее полномочие принадлежит Территориальному органу).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ).

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на осуществление медицинской деятельности от 27.10.2020 года №Л041-01137-77/00587853, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Обществу с ограниченной ответственностью «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» (ОГРН: <***>)

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СПАСЕНИЕ МЕДИКАЛ» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина