Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А42-12697/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-12697/2019
город Мурманск
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020, решение в полном объеме изготовлено 03.02.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиции, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ИНН 5190021206, ОГРН 1135190006225) к индивидуальному предпринимателю Фесиной Татьяне Анатольевне (ул. Совхозная, д. 17А, кв. 1, пгт Умба, Терский район, Мурманская область; ИНН 511100000782, ОГРНИП 304510219400087) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности Кожевникова В.Ю., от лица, привлекаемого к административной ответственности – Фесиной Т.А., лично,

установил:

Министерство инвестиции, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Фесиной Татьяны Анатольевны (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Министерство указало, что предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

ИП Фесина Т.А. представила отзыв на заявление, в котором вину в совершении правонарушения признала, просила назначить наказание в виде предупреждения.

В предварительном судебном заседании суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные выше позиции.

В связи с поступившим обращением, содержащим сведения о том, что в магазине, расположенном по адресу: Мурманская область, п.г.т. Умба, ул. Совхозная, д. 22А, в нарушение действующего законодательства, осуществляется розничная продажа фальсифицированной алкогольной продукции, заместителем министра 13.11.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1 по делу № 16-07/295-2019 по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

В рамках административного расследования должностными лицами Министерства 13.11.2019 с применением фото- и видеосъемки проведен осмотр торгового объекта магазин, расположенного по адресу: Мурманская область, п.г.т. Умба, ул. Совхозная, д. 22А, деятельность в котором осуществляет ИП Фесина Т.А. на основании договора от 17.01.2015 № 1, в ходе которого установлено, что в складских помещениях данного магазина находится алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными знаками: напиток винный «Алма Миа» емкостью 1 л, производитель ООО «Гатчинский спиртовой завод», дата розлива 28.09.2019 – 5 шт.; водка «Мерная на молоке» емкостью 0,5 л, производитель ООО «альфа люкс», дата разлива 19.06.2019 – 3 шт., при отсутствии соответствующей лицензии.

По данному факту Министерством 13.11.2019 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В целях пресечения оборота (продажи) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, алкогольная продукция (согласно протоколу изъятия от 13.11.2019) изъята и принята на ответственное хранение в управление по лицензированию Министерства по адресу: г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 18.

19.11.2019 и.о. заместителя министра вынесено определение № 2 по делу об административном правонарушении № 16-07/295-2019 об усмотрении в деянии предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

05.12.2019 Министерство составило протокол об административном правонарушении № 267 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Фесиной Т.А. к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, указанных в изложенной статье.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Материалами дела подтверждается (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2019; протокол изъятия от 13.11.2019; служебная записка от 19.11.2019; протокол об административном правонарушении серии № 267 от 05.12.2019), судом установлено и предпринимателем не оспаривается факт осуществления оборота (хранения) алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии) на указанный вид деятельности, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.


Суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в деле доказательств, подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения, поскольку оборот (хранение) алкогольной продукции в магазине по месту осуществления ИП Фесиной Т.А. предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) на указанный вид деятельности, не допустим, в связи с чем предприниматель несет ответственность за не соблюдение ей требований законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ИП Фесиной Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ответчика от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, принимая во внимание, что доказательств последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суду не представлено, доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, в материалах дела также отсутствуют, а также учитывая, что административное правонарушение совершено предпринимателем впервые (иного материалы дела не содержат), считает возможным назначить ИП Фесиной Т.А. административное наказание в виде предупреждения.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая протоколом от 22.04.2019 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Фесину Татьяну Анатольевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Алкогольная продукция, изъятая протоколом от 13.11.2019, подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Н.Ю. Алексина