Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А32-18190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18190/2022
г. Краснодар
12 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе Карпенко Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Республике Калмыкия к ООО ОПХ «Слава Кубани», ст. Кущевская Краснодарский край (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №05/1-15- 206/2022 от 10.02.2022.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены;

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены;



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Республике Калмыкия (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ООО ОПХ «Слава Кубани», ст. Кущевская Краснодарский край (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №05/1-15-206/2022 от 10.02.2022.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

От Управления поступили возражения на отзыв общества, которые приобщены к материалам дела.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205, 206 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении документов, поступивших в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее-Управление) к извещению № 1132 от 23.07.2021 о прибытии подкарантинной продукции отечественного происхождения от ООО «Ростовский зерновой терминал» 344002, <...>, о завозе грузоотправителем ООО ОПХ «Слава Кубани», 352030 Краснодарский край, Кущевский район, ст-ца Кущевская, пер. Кубанский, 44 на территорию Зернового Терминала ООО «Ростовский зерновой терминал» автомобильным транспортом из Краснодарского края Кущевского района зерна -пшеницы в объеме 5490,260 тонн, без указания сведений в соответствующей графе товарно-транспортных накладных № 10-12 от 17.07.2021, 14-25 от 17.07.2021, 78/1 от 21.07.2021, 79/1 от 21.07.2021 , 84/1 от 21.07.2021, 93/1-96/1 от 21.07.2021, 30/2-37/2 от 22.07.2021, 111/3 от 20.07.2021, 113/3 от 20.07.2021, 115/3 от 21.07.2021, 96/4 от21.07.2021,98/4 от21.07.2021,99/4 от21.07.2021,100/4-102/4 от21.07.2021,104/4-109/4 от 21.07.2021, 116/4 от 21.07.2021, 119/4-124/4 от 21.07.2021, 128/4 от 21.07.2021, 130/4 от 21.07.2021, 132/4 от 21.07.2021, 26/5 от 17.07.2021, 27/5 от 17.07.2021, 34/5 от 17.07.2021, 35/5 от 17.07.2021 о декларации о соответствии, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт, наименовании и месте нахождения заявителя, о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО).

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО ОПХ «Слава Кубани» адрес: 352030, Краснодарский край, Кущевский район, ст-ца Кущевская, пер. Кубанский, 44 допустил нарушение п. 2, ст. 1, п 1, 2, ст. 3; п. 16, ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

При указанных выявленных нарушениях 10.02.2022 административным органом в отношении общества составлен протокол № 05/1-15-206/2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен с отсутствии представителя общества.

На основании части 1 статьи 14.43, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно п.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Согласно п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительнымидокументами,

обеспечивающими его проележиваемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (напищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов(далее - ГМО) в случае, если содержание указанных организмов в зерне составляетболее 0,9 процента.

Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: "генетически модифицированное зерно" или "зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов" или "зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов", с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

Судом установлено, при рассмотрении документов, поступивших в адрес Управления к извещению № 1132 от 23.07.2021 о прибытии подкарантинной продукции отечественного происхождения от ООО «Ростовский зерновой терминал» о завозе грузоотправителем ООО ОПХ «Слава Кубани» на территорию Зернового Терминала ООО «Ростовский зерновой терминал» автомобильным транспортом из Краснодарского края Кущевского района зерна - пшеницы в объеме 5490,260 тонн, без указания сведений в соответствующей графе товарно-транспортных накладных № 10-12 от 17.07.2021, 14-25 от 17.07.2021, 78/1 от 21.07.2021, 79/1 от 21.07.2021 , 84/1 от 21.07.2021, 93/1-96/1 от 21.07.2021, 30/2-37/2 от 22.07.2021, 111/3 от 20.07.2021, 113/3 от 20.07.2021, 115/3 от 21.07.2021, 96/4 от21.07.2021,98/4 от21.07.2021,99/4 от21.07.2021,100/4-102/4 от21.07.2021,104/4-109/4 от 21.07.2021, 116/4 от 21.07.2021, 119/4-124/4 от 21.07.2021, 128/4 от 21.07.2021, 130/4 от 21.07.2021, 132/4 от 21.07.2021, 26/5 от 17.07.2021, 27/5 от 17.07.2021, 34/5 от 17.07.2021, 35/5 от 17.07.2021 о декларации о соответствии, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт, наименовании и месте нахождения заявителя, о наличии в зерне ГМО.

Из вышеуказанного следует, что ООО ОПХ «Слава Кубани» адрес: 352030, Краснодарский край, Кущевский район, ст-ца Кущевская, пер. Кубанский, 44 допустил нарушение п. 2, ст. 1, п 1, 2, ст. 3; п. 16, ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, при рассмотрении материалов административного дела, судом установлено нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с указанной правовой нормой, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса).

Указанная норма предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе обязательное разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство, а также иным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём в протоколе делается запись.

Лицу, в отношении которого возбуждено производство, должна быть предоставлена обязательная возможность ознакомления с протоколом, при этом данное лицо вправе изложить свои замечания и объяснения.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол от 10.02.2022 был составлен в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя общества. На указанную дату управление не располагало вернувшимся почтовым конвертом или уведомлением о доставке соответствующей корреспонденции адресату. Соответствующее отправление с почтовым идентификатором 80091668917478 согласно имеющейся в деле информации с сайта "Почты России" вернулось отправителю только 14.02.2022, то есть значительно позже даты составления протокола.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

При этом из указанной информации с сайта "Почты России" также следует, что срок хранения почтовой корреспонденции, поступившей в почтовое отделение по месту нахождения адресата, истек 09.02.2022, то есть за один день до составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, принимая во внимание особую отдаленность административного органа, суд пришел к выводу о том, что уведомление общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении носило формальный характер и не было направлено на соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что административный орган в нарушение требований статьи 29.7 КоАП РФ не выяснил причины неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не располагал информацией о надлежащем извещении общества, что является существенным нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, административный орган, исполняя свою обязанность по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, должен был предвидеть невозможность вручения уведомления посредством почтового отправления и заблаговременно принять меры к извещению заявителя путем направления соответствующего поручения отделению Россельхознадзора по месту нахождения общества.

В связи с вышеизложенным, доводы административного органа о соблюдении процессуальным норм при производстве дела об административном правонарушении, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Перечисленные выше процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 3 пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Карпенко