Постановление от 16 января 2019 г. по делу № А52-4106/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-4106/2018
г. Вологда
16 января 2019 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на решение Арбитражного суда Псковской области от 14 ноября 2018 года по делу № А52-4106/2018 (судья Бударина Ж.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Псков» (место нахождения: 180017, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Комитет ЖКХ) о взыскании 11 921 633 руб. 65 коп. субсидии за период с 01.01.2018 по 30.06.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное финансовое управление Псковской области (далее - Финансовое управление).

Решением суда от 14 ноября 2018 года исковые требования Общества удовлетворены в полном объеме, также с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано 69 339 руб.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с законом Псковской области от 07.11.2014 № 1450-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» (далее – Закон № 1450-ОЗ) компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется путем предоставления субсидий в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В 2018 году в бюджете области на субсидии предприятиям жилищно-коммунального комплекса на компенсацию выпадающих доходов, возникающих вследствие установления льготных тарифов, было предусмотрено 323 млн. руб. Данный лимит полностью использован, субсидии предоставлены 45 предприятиям. В связи с этим считает, что принятые Псковской областью обязательства выполнены в полном объеме.

Истец в отзыве с доводами подателя жалобы не согласился.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось без их участия в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, Общество является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, поставку тепла и горячей воды на территории Псковской области.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Комитет ЖКХ.

Государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике 24.11.2015 издан приказ №114-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям на 2016-2018 годы», приказом от 15.12.20116 № 104-и внесены изменения в приказ от 24.11.2015 № 114-т; 19.12.2016 издан приказ № 110-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2017 год»; 15.12.2016 издан приказ № 106-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям на 2017-2019 годы»; 18.10.2017 издан приказ № 85-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям на 2017 год», 24.10.2017 издан приказ № 91-в «Об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на 2017 год».

Обществом направлены заявления о предоставлении из областного бюджета субсидии за I квартал 2018 года в сумме 11 451 372 руб. 00 коп., за II квартал 2018 года в сумме 3 653 873 руб. 44 коп., всего в сумме 15 105 245 руб. 65 коп. Представленные Обществом расчеты на предоставление субсидии проверены и подтверждены. Истцу выплачена субсидия в сумме 3 183 612 руб. за 1 квартал 2018 года.

Претензиями от 25.06.2018 № 3931 и от 26.09.2018 № 6221 Общество предложило в срок до 15.07.2018 и 10.10.2018 соответственно направить в свой адрес проект договора, в срок до 31.07.2018 и 20.10.2018 соответственно погасить задолженность по субсидии.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также нормами Закона № 1450-ОЗ, закона области от 04.05.2003 № 267-ОЗ «О мерах государственной поддержки организаций в связи с государственным регулированием цен (тарифов) в Псковской области», постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 496 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы», распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2014 № 63-р «Об утверждении Плана реализации Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с решением суда первой инстанции.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 10 Закона о теплоснабжении).

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсации выпадающих доходов в виде субсидии.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Представленный истцом расчет размера субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготного тарифа, за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 ответчиком не опровергнут.

Суд обоснованно отклонил ссылку ответчика и третьего лица на использование в полном объеме денежных средств, предусмотренных в бюджете области в 2018 году для предоставления субсидий предприятиям жилищно-коммунального комплекса на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку Общество в рассматриваемый период осуществляло поставку тепловой энергии и горячей воды населению с применением льготных тарифов, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

При этом отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для освобождения ответчика от возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В свете изложенного исковые требования Общества правомерно удовлетворены судом в полном объеме.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Апелляционная жалоба Комитета ЖКХ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 14 ноября 2018 года по делу № А52-4106/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова