Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А45-37184/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-37184/2020
г. Новосибирск
10 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                  Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Татарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Татарского и Усть-Таркского муниципальных районов) (ОГРН <***>), г. Татарск

о признании незаконным и отмене предписания №280 от 26.11.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 16.11.2020 №10/240 (доверенность выдана сроком на один год), диплом от 22.06.2011, паспорт,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее – заявитель, учреждение, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Татарский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Татарского и Усть-Таркского муниципальных районов) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания №280 от 26.11.2020.

Заявленные требования обосновывает тем, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости и не соответствует требованиям Закону № 44-ФЗ и бюджетному законодательству. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно. В отзыве, представленном в материалы дела, указывает, что заявитель констатирует лишь факт невозможности выполнения предписания в установленный срок, однако, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

Заинтересованное лицо явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав пояснения представителя заявителя, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

01.10.2019 на 188 км и 17.11.2019 на 186 км автодороги К-22 «Куйбышев-Венгерово- гр. Омской области» в Усть-Таркском районе Новосибирской области совершены наезды на пешеходов.

18.11.2019 с целью установления причин и условий совершения дорожно-транспортного происшествия совместно с представителем государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориального управления автомобильных дорог Новосибирской области», у которого данная автомобильная дорога находится в оперативном управлении, осмотрено место происшествия.

В ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия установлено, что участки автомобильной дороги К-22 «Куйбышев-Венгерово- гр. Омской области» с 185 км + 850 метров по 186 км + 650 метров и с 187 км + 450 метров по 188 км + 650, имеющие 3 категорию, проходят по территории населенного пункта села Усть-Тарка Усть-Таркского района Новосибирской области, при этом в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), данные участки дорог не обустроены тротуарами и стационарным электрическим освещением.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут., в соответствии с п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 регламентировано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

      В целях устранения условий способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий заинтересованным лицом в ноябре 2019 в адрес заявителя направлено письмо с предложением обустроить на автомобильной дороге К-22 «Куйбышев-Венгерово- гр. Омской области» с 185 км + 850 метров по 186 км + 650 метров и с 187 км + 450 метров по 188 км + 650 тротуары и стационарное электрическое освещение.

       На данное предложение в адрес административного органа поступил ответ о том, что строительство тротуаров и стационарного электрического освещения на данных участках дороги возможно лишь не ранее 2025 года. То есть, возможно заявитель приступит к реализации данного предложения, но не раньше 2025 года, что подразумевает под собой и более поздние сроки обустройства тротуаров и стационарного электрического освещения.

25.11.2020 в темное время суток на 186 км упомянутой выше автомобильной дороги произошел наезд школьного автобуса на пешехода, в результате чего пешеход с тяжелыми травмами был доставлен в реанимационное отделение ГБУЗ Усть-Таркской ЦРБ. При осмотре места совершения дорожно-транспортного происшествия совместно с представителем дорожно-эксплуатационной организации АО «Новосибирскавтодор» установлено, что сопутствующим фактором послужило отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения.

В связи с тем, что на данных участках автомобильной дороги ежегодно совершаются наезды на пешеходов, заявителю выдано предписание № 280 от 26.11.2020 с требованием обустроить тротуары и стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге К-22 «Куйбышев-Венгерово-гр. Омской области» с 185 км + 850 метров по 186 км + 650 метров и с 187 км + 450 метров по 188 км + 650 метров, в течение 30 суток.

Полагая, что вынесенное предписание не исполнимо в установленный срок, а также не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя общества, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию.

Пунктом 21 части 1 статьи 13 Закон № 3-ФЗ для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Положение) на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены функции осуществления федерального государственного надзора и предоставлены специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения).

Подпунктом «а» пункта 11 Положения на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 №380 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Административный регламент).

Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются, среди прочих, старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора (пункт 5 Административного регламента).

Государственная инспекция безопасности дорожного движения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (подпункт «б» пункта 12 Положения).

Пунктом 9.7 Административного регламента определено, что сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.4 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пунктам 33.5 и 33.6 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя такие административные процедуры, как систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности,  надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Административного регламента).

В силу пунктов 82 и 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, габариты искусственных дорожных сооружений, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (пункт 86 Административного регламента).

Соответственно в силу пункта 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента: лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

По результатам государственного контроля должностным лицом выдано предписание № 280 от 26.11.2020, в котором зафиксированы недостатки пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе судебного заседания заявитель сам факт выявленного недостатка не отрицал, указывая, что учреждение осуществляет функции по содержанию дороги.

Вместе с тем, заявителю на праве оперативного управления принадлежит объект права: сооружение, назначение автомобильная дорога «Куйбышев-Венгерово-гр. Омской области (старый Московский тракт), код дороги К-22, протяженностью 74698 м, площадь: общая протяженность – 74698 м. Адрес (местоположение): Новосибирская область, р-н Усть-Таркский, Автомобильная дорога «Куйбышев-Венгерово–гр. Омской области (старый Московский тракт)», код дороги К-22.

Исходя из изложенного, заявитель является законным владельцем дороги, в обязанности которого входит слежение за состоянием дороги и обеспечение ее соответствия нормативным требованиям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В соответствии с Законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Пунктом 19 статьи 12 Закона № 3-ФЗ к полномочиям полиции отнесено осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», к полномочиям Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (статья 6 Закона № 196-ФЗ).

Статья 12 Закона № 196-ФЗ указывает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.  Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие эксплуатация включает в себя и содержание дороги.

В пункте 20 части 1 статьи 13 Закона № 3-ФЗ определено, что должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, предписание выдано уполномоченным должностным лицом надлежащему субъекту.

         Довод заявителя относительно недостаточного срока, установленного для  исполнения предписания, судом рассмотрен и признан необоснованным в силу следующего.

В оспариваемом предписании указано на обустройство тротуаров и стационарного электрического освещения в срок до 26.12.2020, то есть, заявитель должен совершить определенные действия, которые направлены на обустройство тротуаров и стационарного освещения.

Указанный срок предоставлен административным органом как максимально возможный, исходя из положений части 4 статьи 13 Закона № 3-ФЗ, согласно которому требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

В случае недостаточности установленного предписанием срока для его исполнения заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган в заявлением о продлении этого срока.

         Судом установлено, что заявителем предписание рассмотрено, о чем в письме № 8922 от 01.12.2020 сообщено административному органу.

       Кроме того, заявителем ранее 14.08.2020 в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области направлено письмо № 5831-вн с предложением о выделении дополнительных средств в 2020-2022 в рамках государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

       Письмом от 18.08.2020 (исх. № 5932-07/28-ВН) министерство транспорта уведомило заявителя о рассмотрении вопроса выделения дополнительных средств для устройства тротуаров и освещения на указанных в предписании участках дороги при формировании областного бюджета на 2021-2023 годы, при наличии прогноза дополнительных поступлений в дорожный фонд Новосибирской области.

Таким образом, меры, направленные на обеспечение обустройства тротуарами в настоящее время заявителем приняты, предписание исполнено.

На основании изложенного, признать предписание не исполнимым суд не может, предписание исполнено.

Суд полагает необходимым отметить также то обстоятельство, что ходатайства о продлении срока или о разъяснении порядка исполнения предписания учреждением не заявлено, что также указывает на понимание требований предписания и порядок его исполнения.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положения ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем, она не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении  заявленных требований отказать.

        Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                            Ю.А. Пахомова