Решение от 18 января 2023 г. по делу № А23-8049/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-8049/2022
18 января 2023 года
г. Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Текнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248035, <...>)

о взыскании суммы штрафных санкций в размере 6000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Текнер» суммы штрафных санкций в размере 6000 руб.

Определением суда от 20.09.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что обществом нарушен срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель-июль, декабрь 2021 года с типом «исходная», за август, сентябрь 2021 года с типом «дополняющая»; выставленные должнику требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнены.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Общество отзыв в материалы дела не представило, в связи с чем, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.01.2023 на основании Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации был создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается реорганизация юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования и может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (ч. 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвести замену заявителя по делу - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области на правопреемника - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Текнер» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-024-055821.

Общество представило сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль 2021 года с типом «исходная» - 18.10.2021, август 2021 с типом «исходная» - 13.09.2021, сентябрь 2021 с типом «исходная» - 07.10.2021, декабрь 2021 года с типом «исходная», август, сентябрь 2021 с типом «дополняющая» - 02.02.2022.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

По результатам проверки фондом были составлены:

- Акт от 17.01.2022 № 050S18220000168 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (исходная) в отношении 2 застрахованных лиц не в установленный законом срок;

- Акт от 17.01.2022 № 050S18220000169 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за май 2021 года (исходная) в отношении 2 застрахованных лиц не в установленный законом срок;

- Акт от 17.01.2022 № 050S18220000170 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за июнь 2021 года (исходная) в отношении 2 застрахованных лиц не в установленный законом срок;

- Акт от 17.01.2022 № 050S18220000171 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года (исходная) в отношении 2 застрахованных лиц не в установленный законом срок;

- Акт от 07.04.2022 № 050S18220002344 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года (исходная) в отношении 2 застрахованных лиц не в установленный законом срок;

- Акт от 14.04.2022 № 050S18220002757 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица не в установленный законом срок;

- Акт от 14.04.2022 № 050S18220002758 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении обществом сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица не в установленный законом срок.

Решением от 17.02.2022 № 050S19220001366 общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. (2 Х 500 = 1000 руб.).

Решением от 17.02.2022 № 050S19220001367 общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. (2 Х 500 = 1000 руб.).

Решением от 17.02.2022 № 050S19220001368 общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. (2 Х 500 = 1000 руб.).

Решением от 17.02.2022 № 050S19220001369 общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. (2 Х 500 = 1000 руб.).

Решением от 19.05.2022 № 050S19220003565 общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. (2 Х 500 = 1000 руб.).

Решением от 30.05.2022 № 050S19220003984 общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. (1 Х 500 = 500 руб.).

Решением от 30.05.2022 № 050S19220003985 общество привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. (1 Х 500 = 500 руб.).

В связи с неуплатой штрафа фондом были вынесены:

- требование от 18.03.2022 № 050S01220001966, в котором установлен срок уплаты штрафа до 11.04.2022;

- требование от 18.03.2022 № 050S01220001967, в котором установлен срок уплаты штрафа до 11.04.2022;

- требование от 18.03.2022 № 050S01220001968, в котором установлен срок уплаты штрафа до 11.04.2022;

- требование от 18.03.2022 № 050S01220001969, в котором установлен срок уплаты штрафа до 11.04.2022;

- требование от 16.06.2022 № 050S01220004016, в котором установлен срок уплаты штрафа до 11.07.2022;

- требование от 28.06.2022 № 050S01220004440, в котором установлен срок уплаты штрафа до 21.07.2022;

- требование от 28.06.2022 № 050S01220004439, в котором установлен срок уплаты штрафа до 21.07.2022.

Данные требования направлены заинтересованному лицу заказными письмами с уведомлениями.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанных требований управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа за непредставление в сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. При этом в силу части 4 данной статьи обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель, май, июнь, июль 2021 года - 18.10.2021, за декабрь 2021 года - 02.02.2022, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

На основании изложенного, заявленные требования о взыскании штрафных санкций за апрель, май, июнь, июль, за декабрь 2021 года подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 действовавшей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв.Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н) предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Следовательно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что общество представило управлению сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 с типом «исходная» - 13.09.2021, сентябрь 2021 с типом «исходная» - 07.10.2021, то есть в установленные Законом №27-ФЗ срок.

В дополняющих формах СЗВ-М за август, сентябрь 2021 года направленных в орган пенсионного фонда 02.02.2022, то есть с нарушением установленного законом срока, обществом представлены сведения на застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в Фонд не представлены.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного 26.12.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализует свое право, представленное статьей 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых первоначально такие сведения не подавались.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019).

При таких обстоятельствах привлечение к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 не предусмотрено.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, от 12.02.2021 №306-ЭС20-23277 по делу №А72-1186/2020, Постановлению Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2021 №Ф09-2678/2021 по делу №А50-26654/2020, Постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 №Ф02-2676/2021 по делу №А19-21121/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2021 №Ф04-2221/2021 по делу №А75-8394/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2021 №Ф04-6591/2020 по делу №А75-6716/2020.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, вступившей в силу 27.07.2020, дополненной абзацем 4 пункта 40, предусматривающим привлечение к финансовой ответственности в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 в случае, если сведения СЗВ-М в установленный срок представлены не по всем работникам, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда индивидуальных сведениях, закрепленное Законом №27-ФЗ от 01.04.1996.

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьях 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н, не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Таким образом, заявленные требования о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2021 года с типом «дополняющая» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Поскольку требования заявителя частично удовлетворены, органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, с общества с ограниченной ответственностью «Текнер» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1666 руб. 60 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

произвести замену заявителя по делу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области на его правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Текнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму финансовой санкции в сумме 5000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Текнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1666 руб. 60 коп.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова