Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А21-6646/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 6646/2018

«13» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Электросварка» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решений Калининградской областной таможни №РКТ-10012000-18/000029 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ №10012180/121217/0016964; №РКТ-10012000-18/000050 от 12.04.2018; №РКТ-10012000-18/000047 от 28.03.2018; №РКТ-10012000-18/000061 от 22.05.2018; №РКТ-10012000-18/000060 от 22.05.2018; №РКТ-10012000-18/000059 от 22.05.2018 по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности, удостоверению,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности, служебному удостоверению; представитель ФИО4 по доверенности, служебному удостоверению

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Электросварка», место нахождения: <...>, строение Литер А офис 301; ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Электросварка», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Калининградской областной таможне, место нахождения: 236004, <...> (далее – Таможня, таможенный орган) с заявлением:

- признать незаконным и отменить решения№РКТ-10012000-18/000029 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ №10012180/121217/0016964; №РКТ-10012000-18/000050 от 12.04.2018; №РКТ-10012000-18/000047 от 28.03.2018; №РКТ-10012000-18/000061 от 22.05.2018; №РКТ-10012000-18/000060 от 22.05.2018; №РКТ-10012000-18/000059 от 22.05.2018 по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В обоснование заявления Общество указывает на то, что таможенным органом категорично не определено по какому коду ТН ВЭД можно отнести товар, заявленный к таможенному оформлению, таможенный орган вынес решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД на основании экспертных заключений, которыми не установлена однозначно область применения товара, при этом заявителем были представлены полные сведения об ином использовании ввезенного товара чем «для дуговой электросварки».

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 30 июля 2018 производство по делу № А21-6646/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-4800/2017.

Протокольным определением Арбитражного суда Калининградской области от 15 апреля 2019 производство по делу № А21-6646/2018 возобновлено.

Протокольным определением Арбитражного суда Калининградской области от 15 апреля 2019 были объединены дела № А21-6646/2018 и А21-8860/2018 для их совместного рассмотрения в рамках дела №А21-6646/2018.

В судебном заседании представитель Общества настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Таможня заявление Общества не признает, считает оспариваемые решения законным и обоснованным, представлены отзыв на заявление.

Судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, Обществом в Калининградскую областную таможню для помещения под таможенные процедуры «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) и «свободная таможенная зона» (ИМ 78) были поданы декларации на товары (ДТ) заявленные в гр.31 по ДТ №№: 10012180/011217/0016403, №10012070/200917/0007332, 10012180/300318/0003459, 10012180/300318/0003433, 10012180/300318/0003462, 10012180/121217/0016964 как «Заготовка сварочной проволоки: трубка с сердечком из легирующих элементов и Tio2, без гальванического покрытия, содержание углерода менее 025 мас.% (полуфабрикат в бухтах), диаметр 4.7мм», классифицированы в подсубпозиции 7217 10 390 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Проволока из железа или нелегированной стали: - без гальванического или другого покрытия, полированная и неполированная: -- содержащая менее 0,25 мас.% углерода: --- с максимальным поперечным размером 0,8 мм или более: --- прочая», которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 5% таможенной стоимости».

Таможней были приняты решения о назначении таможенных экспертиз.

В целях идентификации вывозимого товара должностным лицом таможенного поста были отобраны пробы товара, изъяты по три отрезка проволоки.

Указанные образцы были переданы для производства экспертиз.

В соответствии с заключениями таможенного эксперта рассматриваемый товар по спорным идентифицирован как порошковая проволока с различным диаметром, выполненная из нелегированной стали с рутиловым сердечком ( не имеют сплошного поперечного сечения). По результатам проведенных исследований изъятые пробы спорного товара не соответствует сведениям, заявленным в графе 31 спорных ДТ в части наименования. Представленные на исследование порошковые проволоки применяются для дуговой электросварки в среде защитных газов.

На основании вышеуказанных заключений таможней приняты обжалуемые решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС кодом 8311200000.

Спорный товар квалифицирован обществом по коду ТН ВЭД ЕАЭС 7217103900 (проволока из железа нелегированной стали без гальванического покрытия, полированная или неполированная, содержащая менее 0,25 мас. % углерода, - прочая: с сердечником из металлов и ферросплавов).

Общество, не согласившись с Решением, вынесенным Таможней, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявление Общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 106 Закона N 311-ФЗ товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и указанным Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 106 Закона N 311 при выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решения по их классификации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений соответствующих или не соответствующих действительности).

На основании пункта 6 статьи 106 Закона N 311-ФЗ при принятии таможенным органом решения по классификации товаров до их выпуска такое решение доводится до сведения декларанта.

Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, выпуск товаров не осуществляется до уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа по классификации товаров.

В соответствии со статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов таможенного союза.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 22 января 2011 года № 522 (далее - Положение), основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. ОПИ 1 применяются в первую очередь.

Судом установлено, что в рамках осуществления таможенного контроля Таможней были отобраны образцы вышеуказанного товара и приняты решения о назначении таможенных экспертиз в целях идентификации товара.

По результатам проведенных таможенных экспертиз в Экспертно -криминалистической службе - региональном филиале Центрального экспертно -криминалистического таможенного управления г. Калининград установлено, что ввозимый товар идентифицирован как проволока порошковая, выполненная из нелегированной стали с сердечником, представляющим собой полость, заполненную порошковым веществом темного цвета. При этом таможенный эксперт не сделал однозначного вывода о качестве проволоки, отсутствует и вывод об отнесении исследуемого товара к флюсовой проволоке.

Исходя из установленных в результате экспертиз товара характеристик в соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД, спорной товар классифицирован Таможней в товарной подсубпозиции 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС («Проволока, прутки, трубы, пластины, электроды и аналогичные изделия, из недрагоценных металлов или из карбидов металлов, с покрытием или с сердечником из флюсовых материалов, используемые для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки, сварки или осаждения металлов или карбидов металлов; проволока и прутки из спеченного порошка недрагоценных металлов, используемые для металлизации распылением: - проволока из недрагоценных металлов с сердечником, используемая для дуговой электросварки».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (Правило 1 ОПИ ТН ВЭД). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

В пункте 7 Положения о порядке применения Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации (далее - Положение № 522).

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (Правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (Правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

В пункте 6 Положения № 522 предусмотрено, что ОПИ ТН ВЭД при классификации любых товаров применяются единообразно и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 - при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 - при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2 (а), затем ОПИ 2 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2 (а). При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3 (а), затем ОПИ 3 (б) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3 (а); затем ОПИ 3 (в) - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ № (а) или с ОПИ 3 (б).

Арбитражный суд при наличии спора проверяет правильность применения таможенным органом ОПИ ТН ВЭД при принятии решения о классификации товара, учитывая при этом, что решение о классификации товара по ТН ВЭД является прерогативой таможенных органов.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Для целей правильного определения классификационного кода товара необходимо установление основных свойств, материала изготовления, характеристик, функционального назначения и области применения товара.

В соответствии Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями иных, последующих правил.

Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно разделу III Положения о порядке применения Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Как указано выше, ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции)».

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утверждённой решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. Названным решением также утверждён Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации отнесение ввезенного Обществом товара к товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8311 20 000 0 «проволока, из недрагоценных металлов или из карбидов металлов, с сердечником из флюсовых материалов, используемая для дуговой электросварки» возможно только при установлении следующих фактов в их совокупности: сердечник проволоки изготовлен из флюсовых материалов и сама проволока, являясь готовым изделием, может использоваться для сварочных работ.

То есть квалифицирующими признаками для отнесения товара к присвоенному таможней коду 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС являются, во-первых, область применения данного товара: то, что заявленный для таможенного оформления товар представляет собой сварочную проволоку, которая в заявленном виде может быть использована для дуговой электросварки, то есть является сварочной проволокой, полностью готовой для выполнения электросварочных работ (дуговой электросварки), и во-вторых, сердечник данного товара представляет собой флюсовый материал, то есть является флюсом, что, соответственно, позволяет использовать его для осуществления сварочных работ без применения защитных газов (основное предназначение флюса). Попадая в зону сварки, флюс расплавляется, а выделяемые при этом газы предотвращают окисление металла.

Отсутствие одного из перечисленных признаков исключает возможность отнесения товара не только к присвоенному Таможней коду на уровне подсубпозиции, но и исключает возможность отнесения спорного товара к товарной позиции 8311 ТН ВЭД ЕАЭС в целом.

Так, согласно пояснениям к товарной позиции 8311 ТН ВЭД, в нее включаются проволока, прутки, трубы, пластины, электроды и аналогичные изделия из недрагоценного металла или карбидов металлов, используемые для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки, сварки или осаждения металлов, или карбидов металлов, при условии, что они с покрытием или сердечником из флюсового материала; в последнем случае внешняя часть обычно состоит из трубки или иногда из завернутой спиралью ленты. Проволока, прутки, трубы, пластины, электроды и т.д., выполненные из недрагоценного металла, без покрытия или сердечника из флюсового материала, не включаются в данную товарную позицию (группы 72-76 и 78- 81 ТН ВЭД).

Единственным доказательством, на основании которого Таможня сделала вывод о том, что заявленный к таможенному оформлению товар представляет собой сварочную проволоку порошковую с сердечником из флюсового материала, являются экспертные заключения ЭКС ЦЭКТУ ФТС России.

Вместе с тем, судом установлено, что в рамках дела № А21-4800/2017 Арбитражным судом Калининградской области рассматривались аналогичные требования ООО Электросварка» об оспаривании решений Калининградской областной таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с кодом 8311200000.

В рамках вышеуказанного дела, была проведена судебная экспертиза, экспертом сделаны выводы о том, что представленные для экспертного исследования образцы только после изготовления из них сварочной проволоки могут быть использованы для дуговой сварки исключительно в защитных газах, тогда как основным предназначением флюса является именно возможность осуществления дуговой сварки без использования защитных газов. При производстве судебной экспертизы экспертом категоричным образом было установлено, что материал сердечника исследуемых материалов не является флюсовым материалом, поскольку его назначение заключается в обеспечении необходимого легирования металла сварного шва и повышении сварочно-технологических характеристик проволоки. Исследуемые материалы являются заготовками, и только после необходимой доработки может использоваться как порошковая проволока для производства сварочных работ.

Суд указал на то, что отнесение ввезенного Обществом товара к товарной подсубпозиции 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС возможно только при установлении факта, что сердечник проволоки изготовлен из флюсовых материалов, и сама проволока, являясь готовым изделием, может использоваться для сварочных работ.

Принимая во внимание результаты судебной экспертизы, суд Решением по делу №А21-4800/2017 признал незаконными и отменил вынесенные Таможней решения по классификации товара.

Данный судебный акт вступил в законную силу и в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязателен для арбитражного суда.

Установленные обстоятельства опровергают выводы таможенного органа о том, что перемещаемый товар является классифицируется в подсубпозиции 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление ООО «Электросварка» подлежит удовлетворению.

Калининградской областной таможней не представлены необходимые и достаточные доказательства обоснованности и законности оспариваемых решений.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявления ОАО «ЭЛЕКТРОСВАРКА» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Калининградской областной таможни: №РКТ-10012000-18/000029 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ №10012180/121217/0016964; №РКТ-10012000-18/000050 от 12.04.2018; №РКТ-10012000-18/000047 от 28.03.2018; №РКТ-10012000-18/000061 от 22.05.2018; №РКТ-10012000-18/000060 от 22.05.2018; №РКТ-10012000-18/000059 от 22.05.2018 по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу ОАО «ЭЛЕКТРОСВАРКА» расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская