Решение от 24 января 2022 г. по делу № А51-17905/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17905/2020
г. Владивосток
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Молния» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.02.2003, адрес 690080, <...>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, адрес 690091, <...>)

Третьи лица : Инспекция по культурному наследию Приморского края ; Администрация города Владивостока

о признании незаконным отказа УМС г.Владивостока, оформленного письмом от 05.10.2020 года № 15878/20у, в предоставлении в собственность части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211, общей площадью 1 715 кв.м., под объектом недвижимости с кадастровым номером 25:28:030018:791, находящимся на праве собственности у ООО «Молния», в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:0120, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом), об обязании УМС г.Владивостока в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211, общей площадью 1 715 кв.м., под объектом недвижимости с кадастровым номером 25:28:030018:791, находящимся на праве собственности у ООО «Молния», в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:0120, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом) и направить его в адрес ООО «Молния» для подписания,

При участии сторон в судебном заседании :

от Заявителя: представитель ФИО2, доверенность № 191-Ю от 25.10.2021, паспорт, диплом; представитель ФИО3, доверенность от 25.10.2021, паспорт, диплом;

от УМС, администрации: заместитель начальника отдела правового управления ФИО4, доверенность № 28/5-8108-исх от 17.12.2021, удостоверение, диплом;

от Инспекции по культурному наследию Приморского края: не явились, надлежаще извещены.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Молния» (далее Заявитель, Общество, ООО «Молния») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее Административный орган, УМС г.Владивостока) о признании незаконным отказа УМС г.Владивостока, оформленного письмом от 05.10.2020 года № 15878/20у, в предоставлении в собственность части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211, общей площадью 1 715 кв.м., под объектом недвижимости с кадастровым номером 25:28:030018:791, находящимся на праве собственности у ООО «Молния», в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:0120, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом) , об обязании УМС г.Владивостока в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211, общей площадью 1 715 кв.м., под объектом недвижимости с кадастровым номером 25:28:030018:791, находящимся на праве собственности у ООО «Молния», в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:0120, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом) и направить его в адрес ООО «Молния» для подписания.; Третьи лица : Инспекция по культурному наследию Приморского края ; Администрация города Владивостока.

Представитель Инспекции по культурному наследию Приморского края в судебное заседание не явилась , о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступил к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие указанного лица .

Заявитель полагает, что решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка является необоснованным, поскольку ООО «Молния» являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка. При этом в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ передача такого земельного участка осуществляемся безпроведения торгов.

УМС г.Владивостока полагает, что требования Общества не подлежат удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:16211 образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:030018:401,25:28:030018:120, 25:28:030018:154,25:28:030018:15939 в соответствии с постановлением администрации г.Владивостока от 28.05.2018 № 1668 «Об утверждении документации попланировке территории в части проекта межевания территории в районе ул.Добровольского в городе Владивостоке». Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Полагает, что образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на территории, для которой утверждена Документация не допустимо.

Определением от 18.12.2020 по делу А51-17905/2020 ходатайство ООО «Молния» о принятии обеспечительных мер удовлетворено, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока запрещено совершать любые действия, связанные с отчуждением земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211, расположенного по адресу: <...>, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу

Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю запрещено производить регистрацию права собственности, перехода прав, залог (ипотеку), а также регистрировать иные обременения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211, расположенного по адресу: <...>, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, ООО «Молния с Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока заключило договор аренды от 15.02.2007 года №03-030018-Ю-В-06577, земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:0120, общей площадью 2 895 кв.м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г.Владивосток, ул .Добровольского, д.37Д (установлено относительно ориентира,расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом.), вид разрешенного использования: эксплуатация стоянок для транспортных средств, срок действия до 25.12.2007 года.

В момент передачи Заявителю, вышеуказанного земельного участка, в его границах, находился объект недвижимости (здание, назначение: нежилое), с кадастровым номером 25:28:030018:791, находящийся в собственности ООО «Молния» с 23.06.2006 года.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:0120, использовался ООО «Молния» по назначению, арендная плата вносилась ежемесячно.

По результатам проведений в августе 2020 года внеплановой проверки, Обществу стало известно, что предоставленный земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:0120, общей площадью 2 895 кв.м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> , был изъят и образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:16211, общейплощадью 26 962 кв.м. При этом , УМС г.Владивостока в адрес Заявителя уведомления о расторжении договора аренды спорного земельного участка не направлял, земельный участок у Общества не изымался.

Общество, обратилось в Управление муниципальной собственности г.Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность часть земельного участка с кадастровым 25:28:030018:16211, в соответствии с Земельным кодексом РФ, общей 1 715 кв.м, под объектом недвижимости с кадастровым номером 25:28:030018:791.

По результатам рассмотрения заявления Общества УМС г.Владивостока отказало Заявителю (решение от 18.06.2020 № 9004/20у) в предоставлении в собственность за плату , ссылаясь на то, что в собственности муниципального образования город Владивосток находится земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:16211 площадью 26 962 кв.м. , имеющий месторасположение : установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 11 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира : <...> с видом разрешенного использования «историко-культурная деятельность».

Данный земельный участок расположен на территории , в отношении которой издано постановление администрации г.Владивостока от 28.05.2018 № 1668 «Об утверждении документации попланировке территории в части проекта межевания территории в районе ул.Добровольского в городе Владивостоке» , и в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодексаРоссийской Федерации расположение земельногоучастка, образование которого предусмотрено схемой расположенияземельного участка, в границах территории, для которой утвержден проектмежевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка .

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность , Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю ; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно :

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что Обществом в составе документов при подаче заявления о предварительном согласовании земельного участка, была приложена схема расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, и судом также установлено, что в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок под принадлежащим Обществу объектом недвижимости, Постановлением администрации г.Владивостока от 28.05.2018 № 1668 «Об утверждении документации попланировке территории в части проекта межевания территории в районе ул.Добровольского в городе Владивостоке» утвержден Проект планировки с проектом межевания в районе ул.Добровольского.

Поскольку в соответствии с положениями статьи 11.3, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, то в данном случае независимо от содержания градостроительной документации и утвержденного проекта межевания территории не имеется оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого Обществом земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исходя из положений подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10. и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ с учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой Постановлением от 28.05.2018 № 1668 утвержден проект межевания территории, и указанным проектом образование испрашиваемого Обществом земельного участка не предусмотрено, следовательно у УМС г.Владивостока отсутствовали правовые основания как для утверждения схемы расположения участка, так и предварительного согласования его предоставления.

При этом доводы Общества о том, что проект межевания в районе ул.Добровольского в городе Владивостоке разработан и утвержден с нарушением требований градостроительного законодательства ввиду того, что при его разработке не были учтены существующие объекты капитального строительства, судом отклоняются, поскольку законность проекта планировки территории с проектом межевания в его составе Общество в установленном порядке не оспаривало и не обращалось с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Следовательно, при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211 не может быть установлен иной вид разрешенного использования образуемого земельного участка, кроме как «историко-культурная деятельность» , в то время как Общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для эксплуатации и обслуживания административного здания.

Таким образом, поскольку испрашиваемый Заявителем участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, вид разрешенного его использования не соответствует испрашиваемому , то оснований для предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка в собственность и утверждения представленной им схемы размещения земельного участка, отсутствуют, в связи с чем, отказ в УМС г.Владивостока является правомерным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования Заявителя о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г.Владивостока в предоставлении ООО «Молния» земельного участка, выраженного в письме от 05.10.2020 №15878/20у удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку отказ УМС г.Владивостока признан судом законным, требование заявителя об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока УМС г.Владивостока в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи части земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:16211, общей площадью 1 715 кв.м., под объектом недвижимости с кадастровым номером 25:28:030018:791, находящимся на праве собственности у ООО «Молния», в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:0120, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом) и направить его в адрес ООО «Молния» для подписания удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Молния» в удовлетворении предъявленных требований.

Обеспечительные меры принятые судом по определению от 18 декабря 2020 года действуют до вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова