Решение от 30 января 2024 г. по делу № А59-5062/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5062/2023
г. Южно-Сахалинск
30 января 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 17.01.2024, решение в полном объеме изготовлено 30.01.2024.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене определения от 27.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возвращении дела на новое рассмотрение,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,




У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене определения от 27.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возвращении дела на новое рассмотрение.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 04.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Южно-Сахалинск». Определением от 03.10.2023 суд перешел к рассмотрению делу по общим правилам административного судопроизводства. Определением от 20.11.2023 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне инспекции привлечены УК ООО «Островной регион», УК ООО «Районное жилищное управление», НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области». Определением от 11.12.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Государственной жилищной инспекции Сахалинской области ООО «Сахтехсервис».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ в отношении общества у ГЖИ Сахалинской области имелись. При этом в обжалуемом определении не указаны критерии, по которым невозможно установить общедомовой (коллективный) прибор учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах, а лишь содержится ссылка на акт обследования от 06.07.2023. Полагает, что представленный в материалы дела акт обследования не соответствует утвержденной Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр форме, поскольку в нем отсутствует мотивированное заключение, на основании которого лица, проводившие обследование, установили отсутствие технической возможности для установки коллективного (общедомового) прибора учета. В оспариваемом определении не приведены мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о допустимости указанного акта в качестве доказательства по делу, оценка данному акту на предмет его соответствия утвержденному Порядку не дана, не дана оценка указанным в представленном акте причинам отсутствия технической возможности установки ОДПУ на предмет их соответствия положениям действующего законодательства, устанавливающего критерии, обуславливающие невозможность установки прибора учета.

Инспекция в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, считая отказ в привлечении общества к административной ответственности законным и обоснованным.

ООО «Интеллектуальные коммунальные системы Южно-Сахалинск» в представленном отзыве с заявленными требованиями также не согласилось, указав, что в спорных многоквартирных жилых домах отсутствует техническая возможность установки общедомового прибора учета, о чем составлен акт обследования. Указанные обстоятельства, по мнению общества, является объективным препятствием для установки ОДПУ в соответствии с Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр.

В судебное заседание заявитель и третьи лица своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения представителя инспекции, присутствующего в судебном заседании, на основании статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя инспекции, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО3, на основании поступивших заявлений гражданина ФИО1 от 28.06.2023, 21.07.2023, 29.07.2023, 08.12.2022, 07.11.2022, о нарушении ООО «ИКС Южно-Сахалинск» закона № 261-ФЗ «Об энергоснабжении», выразившегося в уклонении от установки приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных жилых домах №№ 15 и 21 по ул. Горняцкой села Быков Долинского района Сахалинской области, и по итогам проведения проверочных мероприятий, вынесено определение от 27.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для отказа в возбуждения производства по делу об административном правонарушении (применительно к части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) послужил вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения.

В обоснование соответствующих выводов должностным лицом в оспариваемом определении со ссылкой на акты об отсутствии технической возможности установки общедомового прибора учета от 06.07.2023 и Приказ Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр указано на невозможность установки общедомового прибора учета тепловой энергии в спорных МКД.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

На основании частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд по правилам главы 30 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, поэтому такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Часть 12 статьи 9.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность для организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют:

а) за необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов и (или) от исполнения такого договора;

б) нарушение установленного порядка заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов;

в) несоблюдение организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объективная сторона правонарушения по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ выражается в необоснованном отказе или уклонении организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Субъектами ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ являются индивидуальные предприниматели, организации и их должностные лица, которые осуществляют снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

С субъективной стороны правонарушение по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4», уполномоченное должностное лицо, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в случае, если по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в этом Кодексе), независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка изложенных в обращении фактов, сделан вывод о недостаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении.

Иными словами уполномоченный орган на основании поступившего от физического или юридического лица сообщения (заявления) по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в данном случае, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ФИО1 обратился в инспекцию как собственник квартир, расположенных в домах №№ 15 и 21 по ул. Горняцкой села Быков Долинского района Сахалинской области, с указанием на имеющиеся в деятельности ООО «ИКС Южно-Сахалинск» нарушения нормативных требований, наличие в деятельности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2023 года вынесено уполномоченным лицом – главным государственным инспектором контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО3

В качестве основания для отказа указано на то, что по итогам рассмотрения обращения гражданина ФИО1, административный орган пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ в отношении ООО «ИКС Южно-Сахалинск» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В частности, должностное лицо инспекции указало на наличие актов об отсутствии технической возможности установки общедомового прибора учета от 06.07.2023 года, в которых зафиксированы результаты обследования, свидетельствующие об отсутствии технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии.

На основании части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 названной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно пункту 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями названной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, до 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 названной статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 названной статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 названной статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 названной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 названной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию.

В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 названной статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

После 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2019 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 названной статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу названного Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2019 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу названного Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), после 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 названной статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу названного Федерального закона аналогичных объектов) и после 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2021 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу названного Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

Собственники этих приборов учета или лица, являющиеся собственниками объектов, на которых установлены эти приборы учета, обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Судом установлено, что ООО «ИКС Южно-Сахалинск» является организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению в отношении домов №№ 15 и 21 по ул. Горняцкой с. Быков Долинского района Сахалинской области, и в силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет.

Приказом от 28.08.2020 № 485/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (приложение 2), которая предполагает в том числе участие представителей ресурсоснабжающей организации при обследовании многоквартирного дома на предмет наличия/отсутствия технической возможности установки. Учитывая вышеизложенное, акт должен быть составлен с участием представителей ресурсоснабжающей и сетевой организации.

В пункте 2 Приказа № 485/пр установлено, что техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в МКД (жилом доме или помещении), за исключением МКД (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 названного документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев, например такого, как установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам МКД (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Также указанным Приказом утверждена форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

При этом пунктом 3 Порядка заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета предусмотрено, что в пункте 3 акта обследования указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) каждого присутствующего при проведении обследования лица, в том числе представителя гарантирующего поставщика или сетевой организации, уполномоченных в соответствии с законодательством об электроэнергетике на установку индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно пунктам 6, 7 Приказа N 485/пр результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета. Обследование технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии многоквартирного дома осуществляется представителями гарантирующего поставщика. Обследование технической возможности установки прибора учета электрической энергии в отношении жилого дома осуществляется представителями сетевой организации.

Также следует учесть, что постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 коллективный (общедомовый) прибор учета – это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учета (приложение № 1), а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения.

Из пункта 2 Приложения 1 к Приказу № 485/пр следует, что техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем 14 (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены, а в случае необходимости проведения реконструкции (ремонта) внутридомовой системы (внутриквартирного оборудования) привести их в соответствие с указанными требованиями.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Приказу № 485/пр техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме, за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, имеется, если в ходе обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида будет установлено отсутствие критериев, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего документа.

Результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (пункт 6 приказа Минстроя России № 485/пр).

06 июля 2023 года ООО «ИКС Южно-Сахалинск» совместно с представителями управляющей компании ООО «Районное жилищное управление» и жителем дома проведено обследование спорного МКД № 21 по ул. Горняцкая в с. Быков в целях определения технической возможности установки ОДПУ тепловой энергии.

Согласно представленному акту от 06.07.2023, в результате обследования установлены следующие критерии отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии:

в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Критериев, установка общедомового прибора учета тепловой энергии по проектным характеристикам многоквартирного жилого дома невозможна без капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем, а именно: внутридомовые сети теплоснабжения имеют физический износ 100%, так как эксплуатируются более 37 лет при нормативном сроке эксплуатации стальных труб 20-25 лет, также на трубопроводах имеется коррозия, деформация отдельных элементов и ослабление соединений трубопроводом тепловой сети, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерении»;

в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Критериев, при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, а именно: в подвальном помещении не соблюдается температурно-влажностный режим, при визуальном осмотре видны частичные разрушения фундаментов и отмостки, виднеются подтеки на стенах фундамента при проникновении вод в сезон дождей и таяния снега, не работает вентиляционная система, на вентилируемых коробах имеются следы коррозии, деформация в местах соединения вентиляционных коробов, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений»;

в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Критериев в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем, температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены, а именно: внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии, местами виднеются скопления воды в виде луж, сырость, на стенах имеются следы замачивания подвальных помещений, местами проступает плесень, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений».

Для установки соответствующего прибора учета необходимо выполнить следующие организационно-технические мероприятия: выполнить просушивание подвального помещения; выполнить капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения; выполнить гидроизоляцию стен и полов подвала с последующим восстановлением штукатурки стен и бетонного основания полов для исключения попадания грунтовых и ливневых вод.

06 июля 2023 года ООО «ИКС Южно-Сахалинск» совместно с представителями управляющей компании ООО «Островной регион» и жителем дома проведено обследование спорного МКД № 15 по ул. Горняцкая в с. Быков в целях определения технической возможности установки ОДПУ тепловой энергии.

Согласно представленному акту от 06.07.2023, в результате обследования установлены следующие критерии отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии:

в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Критериев, установка общедомового прибора учета тепловой энергии по проектным характеристикам многоквартирного жилого дома невозможна без капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем, а именно: внутридомовые сети теплоснабжения имеют физический износ 100%, так как эксплуатируются более 37 лет при нормативном сроке эксплуатации стальных труб 20-25 лет, также на трубопроводах имеется коррозия, деформация отдельных элементов и ослабление соединений трубопроводом тепловой сети, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерении»;

в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Критериев, при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, а именно: в подвальном помещении не соблюдается температурно-влажностный режим, при визуальном осмотре видны частичные разрушения фундаментов и отмостки, виднеются подтеки на стенах фундамента при проникновении вод в сезон дождей и таяния снега, не работает вентиляционная система, на вентилируемых коробах имеются следы коррозии, деформация в местах соединения вентиляционных коробов, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений»;

в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Критериев в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем, температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены, а именно: внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии, местами виднеются скопления воды в виде луж, сырость, на стенах имеются следы замачивания подвальных помещений, местами проступает плесень, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства средств измерений».

Для установки соответствующего прибора учета необходимо выполнить следующие организационно-технические мероприятия: выполнить просушивание подвального помещения; выполнить капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения; выполнить гидроизоляцию стен и полов подвала с последующим восстановлением штукатурки стен и бетонного основания полов для исключения попадания грунтовых и ливневых вод.

Таким образом, уполномоченными лицами в ходе обследования объектов установлено отсутствие технической возможности установки прибора учета, что, в свою очередь, является объективным фактом, препятствующим исполнению обществом такой обязанности, и свидетельствует о невозможности привлечения его к ответственности за неисполнение указанной обязанности.

Действительно, как указывает заявитель, техническая невозможность установки прибора учета в МКД должна доказываться ресурсоснабжающей и управляющей организациями.

В рассматриваемом случае у суда отсутствуют основания полагать, что обстоятельства отсутствия технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии, установленные актами от 06.07.2023, являются несоответствующими фактическим. Доказательств обратно заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое заявителем определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом мотивировано, должностным лицом дана оценка всем значимым обстоятельствам с подробным правовым обоснованием.

Следовательно, должностным лицом инспекция принято законное и обоснованное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене определения должностного лица государственной жилищной инспекцией Сахалинской области от 27.07.2023 и возвращении дела на новое рассмотрение.

Нарушение срока обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в суд со стороны заявителя не выявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене определения от 27.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возвращении дела на новое рассмотрение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова