Решение от 21 января 2020 г. по делу № А56-128330/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128330/2019
21 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «НТ-Сервис»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

об оспаривании постановления от 13.11.2019 № 5606 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38389 от 25.10.2019


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 04.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 30.12.2019,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НТ-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 13.11.2019 № 5606 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38389 от 25.10.2019.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал, представитель ГАТИ против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.08.2019 ГАТИ выдан ордер № У-9574 заказчику работ ГУП «ТЭК СПб» (взамен ордера от 05.06.2019 № У-7237) на производство плановых земляных работ (тепловая сеть), размещение временного сооружения (тепловая сеть) по адресу: Новоколомяжский пр., от Новоколомяжского пр. по Вербной ул., производство работ согласно ордера осуществляется подрядчиком ООО «НТ-Сервис» и разрешено на период с 29.08.2019 по 15.10.2019.

08.08.2019 ГАТИ выдан ордер № У-9147 заказчику работ ГУП «ТЭК СПб» на производство плановых земляных работ (теплосеть), размещение временного сооружения (временная теплосеть) по адресу: Новоколомяжский <...>, производство работ согласно ордера осуществляется подрядчиком ООО «НТ-Сервис» и разрешено на период с 08.08.2019 по 15.10.2019.

08.08.2019 ГАТИ выдан ордер № У-9122 заказчику работ ГУП «ТЭК СПб» на производство плановых земляных работ (теплосеть), размещение временного сооружения (временная теплосеть) по адресу: Новоколомяжский пр. от ул. Щербакова до Вербной ул., производство работ согласно ордера осуществляется подрядчиком ООО «НТ-Сервис» и разрешено на период с 08.08.2019 по 15.10.2019.

19.10.2019 специалистом ГАТИ был проведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ от 29.08.2019 № У-9574 по адресу: Санкт-Петербург, Новоколомяжский пр., от Новоколомяжского пр. по Вербной ул., в ходе которого выявлено, что работы, предусмотренные ордером сроком действия по 15.10.2019, не завершены, а именно: отрыта траншея, складированы строительные материалы (металлические трубы, тротуарная плитка), установлено временное ограждение из металлических решеток серого цвета, информационный щит размещен. По результатам осмотра территории составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.10.2019 с применением фотосъемки и видеосъемки.

25.10.2019 специалистом ГАТИ был проведен повторный осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ от 29.08.2019 № У-9574 по адресу: Санкт-Петербург, Новоколомяжский пр., от Новоколомяжского пр. по Вербной ул., которым установлено, что нарушение не устранено, работы не завершены, а именно: отрыта траншея, складированы строительные материалы (металлические трубы, тротуарная плитка), установлено временное ограждение из металлических решеток серого цвета, информационный щит размещен. По результатам осмотра территории составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 25.10.2019 с применением фотосъемки и видеосъемки.

Также 19.10.2019 специалистом ГАТИ был проведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ от 08.08.2019 № У-9122 по адресу: Санкт-Петербург, Новоколомяжский пр., д.4 к.1, в ходе которого выявлено, что работы, предусмотренные ордером сроком действия по 15.10.2019, не завершены, а именно: размещена временная теплосеть, установлено временное ограждение из металлических решеток серого цвета, информационный щит размещен. По результатам осмотра территории составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.10.2019 с применением фотосъемки и видеосъемки.

25.10.2019 специалистом ГАТИ был проведен повторный осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ от 08.08.2019 № У-9122 по указанному адресу, которым установлено, что нарушение не устранено, работы не завершены, а именно: размещена временная теплосеть, установлено временное ограждение из металлических решеток серого цвета, информационный щит размещен. По результатам осмотра территории составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 25.10.2019 с применением фотосъемки и видеосъемки.

19.10.2019 специалистом ГАТИ был проведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ от 08.08.2019 №У-9147 по адресу: Санкт-Петербург, Новоколомяжский пр. от ул.Щербакова до Вербной ул., в ходе которого выявлено, что работы, предусмотренные ордером сроком действия по 15.10.2019 не завершены, а именно: складированы строительные материалы (ж/б изделия, песок, металлические трубы), установлено временное ограждение из металлических решеток серого цвета, размещен бытовой городок, информационный щит размещен. По результатам осмотра территории составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.10.2019 с применением фотосъемки и видеосъемки.

25.10.2019 специалистом ГАТИ был проведен повторный осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ от 08.08.2019 № У-9147 по указанному адресу, которым установлено, что нарушение не устранено, работы не завершены, а именно: складированы строительные материалы (ж/б изделия, песок, металлические трубы), установлено временное ограждение из металлических решеток серого цвета, размещен бытовой городок, информационный щит размещен. По результатам осмотра территории составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 25.10.2019 с применением фотосъемки и видеосъемки.

По факту выявленных 19.10.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Новоколомяжский пр., от Новоколомяжского пр. по Вербной ул., нарушений пунктов 3.2.18, 4.5., 4.8, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, ГАТИ составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2019 № 38391, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

По факту выявленных 19.10.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Новоколомяжский <...>, нарушений пунктов 3.2.18, 4.5, 4.8, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, ГАТИ составлен протокол от 25.10.2019 № 38390 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70.

По факту выявленных 19.10.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Новоколомяжский пр. от ул.Щербакова до Вербной ул., нарушений пунктов 3.2.18, 4.5., 4.8, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875, ГАТИ составлен протокол от 25.10.2019 № 38389 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70.

О вызове на 25.10.2019 в 13:00 час. для проведения осмотра всех вышеуказанных территорий и составления протоколов об административных правонарушениях заявитель уведомлен телеграммой по указанному в ЕГРЮЛ адресу, что подтверждается копией телеграммы и уведомлением о вручении от 22.10.2019.

Вручение заявителю протоколов об административных правонарушениях подтверждается списком почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19116333413351.

08.11.2019 заявителю вручена телеграмма о вызове 13.11.2019 в 10:50 час. для рассмотрения вышеуказанных дел об административных правонарушениях, что подтверждается копией телеграммы и уведомлением о вручении.

Определением ГАТИ от 13.11.2019 дела об административных правонарушениях №№ 38389, 38390, 38391 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 38389.

Постановлением ГАТИ от 13.11.2019 № 5606 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38380 от 25.10.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором оспаривало наличие состава вмененного правонарушения, поскольку обязанность по переоформлению ордеров на производство работ лежит на заказчике работ, поданная 10.10.2019 заказчиком заявка не удовлетворена в связи с неполучением согласия межведомственной комиссии по причине истечения действия порубочного билета, в чем нет вины заявителя, выполняемые работы приостановлены заявителем после истечения срока действия ордеров в связи с истечением сроков ордеров и необходимостью пересмотра срока выполнения работ, протоколы составлены и постановление вынесено без извещения заявителя, размер штрафа не соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2, 4.2, 6.1 Правил № 875 получение ордера ГАТИ требуется на производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях, заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено. Заказчик обязан контролировать сроки производства работ, качество восстановления объектов и элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ.

Согласно пункта 6.10 Правил № 875, приложения № 4 к указанным Правилам, одним из документов, прилагаемым к заявке на получение ордера, является контракт (договор) на производство работ, срок действия ордера определяется ГАТИ исходя из периода времени, необходимого для производства работ в соответствии с заявкой, а также с учетом условий производства работ, включенных в адресную программу.

Пунктом 6.11 Правил № 875 установлено, что ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

В соответствии с пунктами 3.2.16, 3.2.18 Правил № 875 производитель работ обязан выполнять условия ордера, после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

Из заявления следует, что работы по вышеуказанным адресам выполнялись заявителем на основании договора от 09.06.2017 № 44/ТС-17, заключенного между ГУП «ТЭК СПб» (заказчиком) и заявителем (подрядчиком), заказчик поручил, а заявитель принял на себя обязательство на свой риск, собственными силами и средствами выполнить предусмотренные договором работы по реконструкции магистральной тепловой сети по Новоколомяжскому пр. от ТК-34К2А на Вербной ул. до ТК-6К4 у Афанасьевской ул.. с вводами в кварталы 12Б, 13А, 13Б Коломяги и вдоль квартала 13 А от ТК-6К3 на Новоколомяжском пр. до ТК-7АК3 у Афонской ул. (включая работы по восстановлению нарушенного благоустройства и работы по озеленению), а также оказать услуги по авторскому надзору за выполнением работ на объекте.

Из пунктов 3.1, 3.2, 3.4 договора следует, что срок окончания выполнения работ установлен сторонами договора 15.10.2019, подрядчик несет ответственность за нарушение, в том числе, конечного срока работ, подрядчиком в полном объеме оценен срок выполнения работ по договору и признан достаточным для выполнения всех работ по договору; в случае просрочки подрядчик не вправе ссылаться на недостаточность срока, необходимого для выполнения работ по договору.

Доказательств изменения в предусмотренном законом или договором порядке срока выполнения заявителем работ, предусмотренного договором от 09.06.2017 №44/ТС-17, наступления обстоятельств, предусмотренных законом или договором, позволяющих подрядчику приостановить производство работ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что производство работ в соответствии с условиями договора должно быть окончено с истечением срока производства работ, указанного в ордере, виновным в производстве работ после окончания срока действия ордера признается подрядчик.

События административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70, подтверждаются содержащимися в материалах административных дел актами осмотра территории, фотоматериалами, протоколами об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протоколов осмотра, протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, совершенные заявителем правонарушения суд считает возможным признать малозначительными по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, учитывая, что по истечении срока действия ордеров Обществом все работы на объекте были приостановлены, заказчиком в короткий срок получены новые ордера ГАТИ на производство тех же работ по тем же адресам от 08.11.2019 № У-11246 сроком с 08.11.2019 по 01.05.2020, от 11.11.2019 № У-11365 сроком с 11.11.2019 по 01.05.2020, от 12.11.2019 № У-11341 сроком с 12.11.2019 по 01.05.2020, отсутствие доказательств неблагоприятных последствий для других заинтересованных лиц, суд полагает, что совершенное заявителем правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло нарушения прав и законных интересов и иных лиц.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



р е ш и л :

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 13.11.2019 № 5606 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38389 от 25.10.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «НТ-Сервис».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.