Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А66-6045/2019

99/2019-65324(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6045/2019
г.Тверь
20 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Петровна» (г.Тверь) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (г.Тверь)

о признании недействительными пунктов 2 и 3 предписания от 18.03.2019 № 1920/ОГ-19,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Петровна» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 2 и 3 предписания от 18.03.2019 № 1920/ОГ-19.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21-24).

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, осуществляющей деятельность по управлению домом № 10 по ул. Оборонная г. Твери на основании договора № 01 управления многоквартирным домом от 01.04.2014.

В результате внеплановых мероприятий по лицензионному контролю от 18.03.2019 № 1920/ОГ-19 установлено, что Общество нарушило лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно:

- придомовая территория многоквартирного дома № 10 по ул. Оборонная г. Твери находится в ненадлежащем состоянии: периодичность уборки от снега и наледи на тротуарах и проезжей части со стороны главного

фасада и торцевой стороны не обеспечена. На газонах в местах проталин наличие бытового мусора;

- периодичность уборки лестничных клеток в 1-5 подъездах обеспечена ненадлежащим образом: на полу, стенах, потолках, подоконниках, оконных рамах, перилах, трубопроводах, почтовых ящиках, в электрощитовых шкафах наличие загрязнений, паутины, пыли, мусора (в лифтовых кабинах на полу в углах наличие скоплений загрязнений);

- в 1-5 подъездах на общих балконах (сушилках) с 1 по 10 этажи наличие загрязнений (птичьего помета).

По результатам проверки 18.03.2019 составлен акт проверки № 1920/ОГ-19 и 18.03.2019 выдано предписание № 1920/ОГ-19.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Кодекса).

Пунктом 3 Положения установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат, а именно соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО «Петровна» как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом в соответствии с лицензией и договором управления многоквартирным домом, должно соответствовать лицензионным требованиям, установленным пунктом 3 Положения.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в

многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Из смысла вышеуказанной статьи следует, что управляющая организация несет ответственность за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил № 491.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам' проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Таким образом, Правила № 491, соблюдение которых является лицензионным требованием, определяют, что общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме должно содержаться в надлежащем состоянии.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией.

Вместе с тем, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Поскольку пункт 10 Правил № 491, соблюдение которых является лицензионным требованием, гласит о том, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а Правила № 170, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290) являются действующими и обязательными к исполнению, неисполнение их положений влечет к нарушению Правил № 491 и соответственно лицензионных требований.

Обществу выдано предписание об устранении нарушений, в частности:

- обеспечить надлежащее состояние придомовой территории многоквартирного дома № 10 по ул. Оборонная г. Твери, а именно: очистить от снега и наледи тротуары и проезжую часть со стороны главного фасада и торцевой стороны; придомовую территорию (в т.ч. газоны) очистить от бытового мусора;

- обеспечить надлежащее санитарное состояние мест общего пользования (общих балконов — сушилок);

- обеспечить надлежащее санитарное состояние лестничных клеток в 1- 5 подъездах: произвести сухую и влажную уборку подъездов в соответствии с нормативными требованиями (убрать загрязнения, паутину, пыль, мусор на полу, стенах, потолках, подоконниках, оконных рамах, перилах, трубопроводах, почтовых ящиках, в электрощитовых шкафах, лифтах).

Пунктом 23 Минимального перечня № 290, установлено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включают, в том числе, сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытии, приямков, текстильных матов).

Кроме того, согласно подпункту "г" пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила), установлено,

что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Пунктом 9 Правил установлено, что сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно- коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Пунктом 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, установлена периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток.

Таким образом, в данном случае Общество, являясь управляющей организацией по отношению к многоквартирному дому, и, как следствие, лицом, ответственным за его надлежащее содержание, обязано выполнять поименованные в Минимальном перечне № 290 работы, в том числе, осуществлять уборку мест общего пользования многоквартирного дома.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2015 № 302- АД14-8304.

Доводы заявителя о том, что договором управления предусмотрены определенные работы согласно графика судом не принимаются во внимание, поскольку текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Довод заявителя о том, что балконы-сушилки не относятся к помещениям общего пользования является несостоятельным.

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно пункту 2 Правил № 491, в состав общего имущества, в том числе включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из толкования вышеуказанных норм права следует, что помещение лоджии в подъезде является общим имуществом в многоквартирном доме, поскольку выход на лоджию осуществляется со стороны лестничной клетки, лоджия предназначена для обслуживания более одного помещения.

Таким образом, предписание от 18.03.2019 № 1920/ОГ-19 выдано Обществу правомерно, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Доводы Общества о неисполнимости предписания в связи с отсутствием в нем указания на конкретные действия, которые необходимо выполнить, судом отклоняются, поскольку в предписании указаны нормы права, нарушенные Обществом, проанализировав которые не представляется затруднительным определить перечень мероприятий, необходимых для проведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание является законным и не нарушает прав Общества как субъекта предпринимательской деятельности.

Государственная пошлина согласно ст. 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной

ответственностью "Петровна" (ОГРН <***> ИНН <***>) -

отказать. Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый

арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его

принятия. Судья А.Г.Белова