Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А80-60/2023

61/2023-2639(1)



Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-60/2023
г. Анадырь
13 июня 2023 года
Резолютивная часть объявлена 05 июня 2023 года. В полном объеме изготовлено 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном онлайн-заседании посредством системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Магаданской области дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 13.11.2022, удостоверенной нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург, зарегистрированной в реестре:

№ 78/20-н/78-2022-12-947 (посредством системы видеоконференц-связи – до перерыва в судебном заседании, посредством системы веб-конференции – после перерыва в судебном заседании), ФИО2 по доверенности от 26.08.2022 № ЗКМ-45/2022,

от органа, принявшего оспариваемое решение, - ФИО3, по доверенности от 19.05.2023 № ДВ/22-3, посредством системы веб-конференции,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» (далее – ООО «ЗК «Майское») 10 февраля 2023 года обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учётом принятых 26.04.2023 судом уточнений, о признании незаконным решения отдела геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, административный орган) от 10.11.2022 исх. № 01-12-12/947 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по заявлению ООО «ЗК «Майское» от 03.11.2022 № 94 и обязании Дальнедра удовлетворить названное заявление и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор. -100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. Сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор.160/-100.

ООО «ЗК «Майское» считает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), у административного органа отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на


ввод объектов в эксплуатацию, предусмотренные частью 6 статьи 55 ГрК РФ, поскольку обращаясь с заявлением от 03.11.2022 № 94, ООО «ЗК «Майское» представило все необходимые для выдачи такого разрешения документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 ГрК РФ, с учётом того, что указанные в заявлении объекты не являются объектами недвижимости.

Административный орган заявленные требования не признал, в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что ООО «ЗК «Майское» правомерно отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку заявление от 03.11.2022 № 94 не содержало согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика, предусмотренное пунктом 1 части 3.6 статьи 55 ГрК РФ; оспариваемым решением не нарушаются права и законные интересы заявителя.

Не соглашаясь с доводами Дальнедра, ООО «ЗК «Майское» отметило, что предусмотренное частью 3.6 статьи 55 ГрК РФ согласие на государственную регистрацию может быть дано только в отношении объектов недвижимого имущества, такое согласие является добровольным, а не обязательным, и его отсутствие не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Оспариваемое решение лишает заявителя возможности проводить на объектах очистные работы в подземных горных выработках с целью добычи полезных ископаемых в запланированном в 2023 году объёме, влечет за собой для ООО «ЗК Майское» следующие негативные последствия: невыполнение календарного плана добычи руды, возникновение рисков привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; уменьшение выручки в связи с невыполнением календарного плана добычи руды.

В судебном заседании представители ООО «ЗК Майское» поддержали заявленные требования, представитель Дальнедра поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 20.12.2018 Дальнедра выдано ООО «ЗК Майское» выдано разрешение № 87-RU87504000-68-2018 на строительство объекта капитального строительства «Строительство Майского горно-обогатительного комбината». Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор.100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100.

Срок действия данного разрешения, до 01.10.2019, продлевался: до 01.10.2020, 01.10.2021, 01.10.2022.

17.06.2022 приёмочной комиссией ООО «ЗК «Майское» составлены акты приёмки законченного строительством объекта: № 1 - в отношении объекта «Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м»; № 2 - в отношении объекта «Съезд «Вспомогательный» гор. -100/-160 м»; № 3 – в отношении объекта «Квершлаг гор. -160 м», № 4 – в отношении объекта «Вент. сбойка гор. -160 м», № 5 – в отношении объекта «Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100».

07.11.2022 ООО «ЗК «Майское» обратилось в Дальнедра с заявлением от 03.11.2022 № 94 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства ««Строительство Майского горно-обогатительного комбината». Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор.100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100», приложив к заявлению:

- доверенность, подтверждающую полномочия представителя;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка от 04.12.2009 № 1041-09 (рег. № 103-зем), соглашение от 27.07.2010 о


внесении изменений в договор аренды земельного участка от 04.12.2009 № 1041-09 (рег. № 103-зем), договор аренды земельного участка от 29.04.2016 № 20-2016 (рег. № 9-зем) ;

- градостроительный план земельного участка ( № RU-87-3-03-0-00-2021-0009, утвержденный постановлением Администрации городского округа Певек от 07.07.2021 № 379; № RU-87-3-03-0-00-2021-0001, утвержденный постановлением Администрации городского округа Певек от 06.04.2021 № 175);

- разрешение на строительство (от 20.12.2018 № 87-RU87504000-68-2018); - акт приёмки объекта капитального строительства (от 17.06.2022 №№ 1-5);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (от 17.06.2022, от 17.06.2022 №№ 01-05);

- схему, отображающую расположение построенного объекта капитального строительства;

- заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (от 23.09.2022, номер дела 05-08/87-19-14, утверждено приказом Дальнедра от 23.09.2022 № ПР-372-448-о);

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (страховой полис № ENGX12186040064000, выданный публичным акционерным обществом «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ».

Одновременно с заявлением ООО «ЗК «Майское» представило пояснительную записку от 03.11.2022 № ЗКМ/95, в которой указало, что указанный в заявлении объект не является самостоятельным объектом недвижимости, право на который подлежит государственной регистрации, в связи с чем поданное заявление не содержит согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности на построенный объект.

Рассмотрев заявление от 03.11.2022 № 94, административный орган в письме от 10.11.2022 № 01-12-12/947 отказал ООО «ЗК «Майское» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ (в редакции от 06.12.2021 № 408-ФЗ), в соответствии с пунктом 22, абзацем первым пункта 63 Приказа Роснедр от 10.12.2019 № 530 «Об утверждении Административного регламента предоставления федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию» (далее - Административный регламент), не указав конкретную причину отказа.

Полагая, что отказ Дальнедра нарушает права и законные интересы, ООО «ЗК «Майское», обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как указано выше, о конкретной причине отказа в выдаче спорного разрешения административный орган сообщил после обращения ООО «ЗК «Майское» в суд в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие


(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд считает, что административный орган не доказал соответствие закону оспариваемого решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

В части 3 статьи 55 ГрК РФ (в редакции № 133 от 14.07.2022, действующей на день обращения заявителя) перечислены документы, представление которых необходимо для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;


2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ;

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,


при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, лицо, обращающееся с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязано приложить к нему только указанные документы.

В соответствии с частью 3.6. статьи 55 ГрК РФ в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщиком указываются:

1) согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц;

2) согласие застройщика и иного лица (иных лиц) на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика и (или) указанного лица (указанных лиц) на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись с привлечением средств иных лиц;

3) сведения об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав;

4) адрес (адреса) электронной почты для связи с застройщиком, иным лицом (иными лицами) в случае, если строительство или реконструкция здания, сооружения осуществлялись с привлечением средств иных лиц.

Частью 4 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе предусмотренное отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

Исходя из содержания данной нормы, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является закрытым.

Пунктом 17 Административного регламента определены предусмотренные частью 3 статьи 55 ГрК РФ документы, необходимые для предоставления государственной услуги.

Направление заявителем заявления с нарушением требований, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Отсутствие документов, указанных в пункте 17 Административного регламента, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Оспариваемое решение административного органа, с учетом пояснений данных его представителем в ходе судебного разбирательств, мотивировано отсутствием документов, предусмотренных частью 3.6 статьи 55 ГрК РФ, а именно, согласия застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика.

Между тем, соглашаясь с доводами заявителя, суд полагает, что это обстоятельство не может являться основанием для отказа в выдаче этого разрешения, поскольку таким


основанием в силу прямого указания части 6 статьи 55 ГрК РФ может являться лишь отсутствие документов, указанных в частях 3, 4 статьи 55 ГрК РФ.

Кроме того, в представлении согласия застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика на объекты нет необходимости ввиду того, что указанные в заявлении объекты не являются объектами недвижимости и права на них не подлежат государственной регистрации.

В СП 91.13330.2012 «Свод правил. Подземные горные выработки. Актуализированная редакция СНиП II-94-80» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 283) определено, что горная выработка представляет собой сооружение в недрах Земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ и представляющее собой полость в массиве с целью выполнения ее функционального назначения и сохранения в течение определенного срока времени.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 1 статьи 131 ГК РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

При этом согласно пункту 8 статьи 1 Закона № 218-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к государственному учету и государственной регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, участки недр.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, заявитель не может быть признан собственником государственного имущества.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов


Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 данной статьи, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Учитывая изложенное, объекты горных выработок, как объекты, созданные для освоения природных ресурсов, не относятся к объектам недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что заявителю предоставлен участок недр для разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств сроком до 02.03.2024 (лицензия АНД 12929 БЭ). Для разработки месторождения заявителем подготовлена Проектная документация «Строительство Майского горно-обогатительного комбината», в рамках которой предусмотрено выполнение работ с целью получения доступа к недрам посредством создания объектов (горных выработок).

Согласно представленной проектной документации спорного объекта назначение горных выработок следующее:

- транспортные автоуклоны и съезды предназначены для транспортировки добытой руды на поверхность, вспомогательные автоуклоны и съезды служат для перегона порожних автомашин на добычные горизонты рудника, перемещения людей и перегона вспомогательных машин;

- вентиляционные восстающие и их сбойки служат для подачи свежей струи воздуха в рудник, а ходовые восстающие служат для обеспечения второго запасного выхода на поверхность в случае возникновения аварийной ситуации;

- квершлаги создаются на каждом из горизонтов рудника для обеспечения непосредственного доступа к рудным телам;

- горизонты представляют собой совокупность горных выработок, расположенных на одном уровне и предназначенных для осуществления в процессе выемки полезного ископаемого определенных операций, необходимых для ведения горных работ.

Объекты обеспечивают вскрытие и подготовку к разработке части подземного месторождения полезного ископаемого, что также подтверждается представленными заявителем фотографиями.

Таким образом, спорные объекты предназначены для обслуживания рудника посредством создания условий для его работы, имеют неразрывную связь с участками недр и фактически представляют собой составную часть другой недвижимой вещи - участка недр, предоставленного недропользователю для добычи полезных ископаемых.

Следовательно, административный орган необоснованно указал в качестве порока заявления - отсутствие в нём согласия застройщика на осуществление государственной


регистрации права собственности. Более того, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вопреки доводам административного органа, оспариваемое решение нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в результате данного решения ООО «ЗК «Майское» лишается возможности ввести в установленном порядке объект капитального строительства в эксплуатацию в целях использования в своей производственной деятельности.

Доводы ООО «ЗК «Майское» в данной части, отраженные в пояснениях от 01.06.2023 № ЗКМ/0103-02/0264 административным органом не опровергнуты.

Остальные доводы административного органа, заявленные в ходе судебного разбирательства, не опровергают установленные судом обстоятельства и выводы, не подтверждают правомерность его позиции в споре.

При таких обстоятельствах решение Дальнедра, оформленное письмом от 10.11.2022 № 01-12-12/947 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по заявлению ООО «ЗК «Майское» от 03.11.2022 № 94 следует признать недействительным как несоответствующее ГрК РФ.

Поскольку в материалах дела имеются все документы, предусмотренные статьей 55 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, отсутствия иных недостатков представленных документов и нарушений со стороны ООО «ЗК «Майское», в целях восстановления нарушенного права заявителя, на Дальнедра в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и с учётом срока, установленного частью 5 статьи 66 ГрК РФ, подлежит возложению обязанность выдать заявителю разрешение на ввод разрешение на ввод в эксплуатацию объектов Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор.100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100 м, в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей (платежное поручение от 17.02.2022 № 265). На основании части 1 статьи 110 АПК РФ данные судебные расходы подлежат отнесению на административный орган и взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, оформленное письмом от 10.11.2022 № 01-1212/947, об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» от 03.11.2022 № 94, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» на основании заявления от 03.11.2022 № 94 разрешение на ввод в эксплуатацию объектов Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор. -100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100 м, в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (адрес: 690091, <...>


д. 29, кабинет 30; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» (адрес: 689400, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья М.А. Кольцюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.03.2023 17:40:00

Кому выдана Кольцюк Максим Александрович