Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А73-3338/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3338/2019
г. Хабаровск
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107174, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 12.11.2018 №ТБ-ЖТ-12/11/2018/947-в.

В судебное заседание явились представители:

от ОАО «РЖД» - ФИО1 по доверенности от 17.08.2016 № 321-ДЮ;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу – не явились.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора) о признании незаконным предписания от 12.11.2018г. № ТБ-ЖТ-12/11/2018/947-в.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленного требования.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23.04.2019г. до 09 час. 30 мин. 29.04.2019г.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Врио руководителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 29.10.2018г. № 947-р в отношении ОАО «РЖД», Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в период с 07.11.2018 по 12.11.2018 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 30.03.2018г. № ТБ-ЖТ-30/03/2018/121-в, срок исполнения которого истек 01.10.2018г.

В ходе проведения проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было установлено неисполнение Обществом предписания от 30.03.2018г. № ТБ-ЖТ-30/03/2018/121-в, а именно:

1. Нарушение, указанное в пункте 1 предписания не устранено - в нарушение пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, ОАО «РЖД», Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов (далее – Дальневосточная РДЖВ) не провели дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в части, касающейся произошедших изменений.

2. Нарушение, указанное в пункте 2 предписания не устранено - в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российское Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования № 495), не образованы/не сформированы для защиты объектов транспортной инфраструктуры Дальневосточной РДЖВ от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, соответствующие требованиям Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности).

3. Нарушение, указанное в пункте 3 предписания не устранено - в нарушение подпункта 3 пункта 9, подпункта 3 пункта 12 Требований № 495 не обеспечено проведение досмотра объектов досмотра, предусмотренного, в том числе, подпунктом 29 пункта 5 Требований № 495 при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, что связано, кроме прочего, с отсутствием на ОТИ лиц, уполномоченных на проведение досмотра (соответствующим образом аттестованных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (подразделений транспортной безопасности), а также с отсутствием предусмотренных законом технических систем и средств досмотра.

4. Нарушение, указанное в пункте 4 предписания не устранено - в нарушение пункта 118 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила проведения досмотра № 227) не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности на ОТИ:

Вокзал станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 604301)

Вокзал станции Владивосток (2 категория, ЖВД 604302);

Вокзал станции Тында (2 категория, ЖВД 604303);

Вокзал станции Гродеково (2 категория, ЖВД 604304);

Вокзал станции Уссурийск (2 категория, ЖВД 604305);

Вокзал станции Комсомольск-на-Амуре (2 категория, ЖВД)

Вокзал станции Ванино (2 категория, ЖВД 604307);

Вокзал станции Биробиджан (2 категория, ЖВД 604308);

Вокзал станции Нерюнгри (2 категория, ЖВД 604309);

Вокзал станции Хасан (2 категория, ЖВД 604310);

Вокзал станции Ургал (2 категория, ЖВД 604311);

Вокзал станции Архара (2 категория, ЖВД 604312);

Вокзал станции Ружино (2 категория, ЖВД 604313);

Вокзал станции Тихоокеанская (2 категория, ЖВД 604314);

Вокзал станции ФИО2 (2 категория, ЖВД 604315);

Вокзал станции ФИО4 (2 категория, ЖВД 604316);

Вокзал станции Сибирцево (2 категория, ЖВД 604317);

Вокзал станции Спасск-Дальний (2 категория, ЖВД 604318);

Вокзал станции Дальнереченск (2 категория, ЖВД 604319);

Вокзал станции ФИО3 (3 категория, ЖВД 604320);

Вокзал станции Вяземская (2 категория, ЖВД 604321);

Вокзал станции Бира (2 категория, ЖВД 604322),

имеются устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ;

а также на ОТИ Вокзал станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 604301) не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, имеются рентгенотелевизионные установки.

5. Пункт 5 предписания не исполнен - в нарушение пункта 116 Правилпроведения досмотра не представлено подтверждение хранения в течение установленных 30 суток данных систем и средств видеонаблюдения на территории КПП (постах) на ОТИ Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов.

6. Пункт 6 предписания не исполнен - в нарушение пункта 113 Правил проведения досмотра № 227 КПП, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зон транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной РДЖВ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной РДЖВ, не оборудованы турникетами, интегрированными с системами средствами сигнализации и контроля доступа;

7. Пункт 7 предписания не исполнен - в нарушение подпункта 33 пункта 5 Требований № 495, части 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности не представлено доказательств соответствия установленных технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 12.11.2018г. № ТБ-ЖТ-12/11/2018/947-в.

12.11.2018г. по результатам рассмотрения материалов проверки открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдано предписание № ТБ-ЖТ-12/11/2018/947-в, в котором Обществу предписано в срок до 12.05.2019г. устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7 предписания и представить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности в срок до 12.05.2019г.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 12.11.2018, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) – железнодорожные вокзалы станций Хабаровск-1, Владивосток, Тында, Гродеково, Уссурийск, Комсомольск-на-Амуре, Ванино, Биробиджан, Нерюнгри, Хасан, Ургал, Архара, Ружино, Тихоокеанская, ФИО2, ФИО4, Сибирцево, Спасск-Дальний, Дальнереченск, ФИО3, Вяземский, Бира.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4 статьи 9 Закона о транспортной безопасности).

В пункте 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34, также указано, что план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости.

С 01.07.2017 вступили в законную силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования № 495).

12.11.2018г. Управлением Ространснадзора по результатам внеплановой документарной проверки открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдано предписание № ТБ-ЖТ-12/11/2018/947-в, которым обществу в срок до 12.05.2019 предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований транспортной безопасности по семи пунктам.

Оспаривая предписание № ТБ-ЖТ-12/11/2018/947-в, заявитель ссылается на то, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры был разработан и утвержден в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43). Требования № 43 утратили силу с 01.07.2017 в связи с вступлением в силу Требований № 495.

Таким образом, по мнению Общества, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подлежит приведению в соответствие с вновь установленными требованиями безопасности. В случае изменения требований безопасности должна быть проведена дополнительная оценка объекта транспортной инфраструктуры и соответствующая корректировка плана обеспечения транспортной безопасности. Только после совершения данных действий субъектом транспортной инфраструктуры возможна реализация плана в предусмотренные законом сроки – два года со дня утверждения.

Также Общество ссылается на то, что уполномоченный орган, вменяя неисполнение пункта предписания о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости, не принял во внимание тот факт, что на момент проверки был заключен договор возмездного оказания услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости на 22 объектах ДВ РДЖВ (Договор № ЗИТ-074-07/18 от 13.07.2018). По мнению общества требования по проведению дополнительной оценки уязвимости возлагаются на субъект транспортной инфраструктуры только в части заключения соответствующего договора со специализированной организацией, которой явилось ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», что свидетельствует об исполнении пункта предписания.

Вместе с тем, согласно п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, ОАО «РЖД» имеет обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ в месячный срок.

В соответствии с п. 17 Требований № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Согласно разъяснениям, данным Минтрансом РФ в письме от 13.12.2017 года №НЗ-26/18467, при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3-х месяцев со дня возникновения изменений.

Таким образом, доводы заявителя о том, что требования по проведению дополнительной оценки уязвимости возлагаются на субъект транспортной инфраструктуры только в части заключения соответствующего договора со специализированной организацией являются ошибочными.

Так же следует отметить, что договор № ЗИТ-074-07/18 возмездного оказания услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости ОАО «РЖД» заключен с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» 13.07.2018, а согласно п. 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 года № 87, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать три месяца, следовательно, в данном случае проведение оценки уязвимости следовало завершить не позднее 13.10.2018. Документы, подтверждающие факт проведения дополнительной оценки уязвимости указанных в договоре ОТИ и утверждение ее результатов в Росжелдоре, в ходе проведения проверки представлены не были.

Согласно пункту 1 Требований № 495, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства).

Согласно пункту 4 Требований № 495 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

В соответствии с пунктом 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, помимо прочего: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт 3).

Согласно подпункту 29 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности, а также с учетом мероприятий по охране наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень, предусмотренный статьей 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) обязаны установить:

конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), для которой в соответствии с положениями настоящего документа устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), на которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц (транспортных средств) и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности № 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности.

Согласно подпункту 3 пункта 12 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан:

проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности № 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением случаев установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности.

Согласно пункту 118 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 (далее – Правила проведения досмотра № 227) на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, для чего используются рентгенотелевизионные установки, стационарные и ручные металлодетекторы, устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ. В ходе досмотра на железнодорожных мостах (эстакадах, тоннелях), железнодорожных станциях, на которых не осуществляется посадка-высадка пассажиров, объектах систем связи, навигации, а также на железнодорожных вокзалах с пассажиропотоком менее 50 человек в час, в ходе проведения досмотра использование рентгенотелевизионных установок и стационарных металлодетекторов является рекомендательным. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на КПП таких ОТИ проводится способами, указанными в пункте 57 Правил проведения досмотра № 227, а также с применением ручных металлодетекторов и устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.

Пунктом 116 Правил проведения досмотра № 227 предусмотрено, что данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и метрополитенов подлежат хранению в течение не менее 30 суток.

Согласно пункту 113 Правил проведения досмотра № 227, КПП, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, оборудуются выходными и входными дверьми, турникетами, интегрированными с системами и средствами сигнализации и контроля доступа.

В силу подпункта 33 пункта 5 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора внеплановой проверки на предмет исполнения ОАО «РЖД» ранее выданного предписания от 30.03.2018г. № ТБ-ЖТ-30/03/2018/121-в, был выявлен факт нарушения обществом вышеуказанных требований, что послужило основанием для выдачи нового предписания от 12.11.2018.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий в установленный срок.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Довод ОАО «РЖД» о том, что утвержденные до 01.07.2017 результаты оценки уязвимости ОТИ и/или планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ являются недействительными и не должны реализовываться, пока не будет проведена дополнительная оценка уязвимости и не будут внесены в них соответствующие изменения, подлежит отклонению, как не основанный на нормах действующего законодательства. Отсутствие утвержденной дополнительной оценки уязвимости не означает, что ранее утвержденные Планы ОТБ не должны реализовываться. До тех пор, пока данные Планы ОТБ не отменены в судебном порядке, они действуют до утверждения новых Планов ОТБ.

Также следует отметить, что приведенные заявителем в рамках настоящего дела доводы были исследованы, оценены и отклонены арбитражным судом при рассмотрении дел № А73-11295/2018 и № А73-21775/2018, в которых участвовали те же лица.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные вступившими в законную силу решениями суда по вышеуказанным делам обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, также заявителем не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не возлагает на субъект транспортной инфраструктуры дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы организации.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 12.11.2018г. № ТБ-ЖТ-12/11/2018/947-в соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания незаконным не имеется.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 357 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

Возвратить ОАО «Российские железные дороги» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 357 руб. 00 коп., излишне уплаченную платежным поручением от 25.12.2018 № 213264.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак