Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А33-36996/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года

Дело № А33-36996/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Степанова Владимира Павловича (ИНН 246517763473, ОГРН 314246815600090)

к Администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю;

- муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»,

в присутствии:

заявителя - ФИО1, личность установлена паспортом,

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 26.09.2019, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Емельяново (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается)

- о признании решения администрации поселка Емельяново Красноярского края, изложенного в письме от 14.11.2019 за номером 1595 об отказе заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, на земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 329989 кв.м. сроком на 49 лет, недействительным;

- об обязании администрацию поселка Емельяново Красноярского края заключить с главой фермерского хозяйства ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, на земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 329989 кв.м. сроком на 49 лет, без проведения торгов.

Заявление принято к производству суда судьей в порядке взаимозаменяемости. Определением от 18.02.2020 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание назначено на 26.03.2020.

Определением от 26.03.2020 предварительное судебное заседание отложено на 13.05.2020, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю.

Определением от 27.03.2020 заявителю отказано в принятии обеспечительных мер.

Протокольным определением от 13.05.2020 предварительное судебное заседание отложено на 23.06.2020.

Определением от 23.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края». Учитывая привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств, суд отложил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании на 17.08.2020.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в предварительное судебное заседание не явились, представителей не направили. От административного органа 14.08.2020 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

От третьего лица - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» 17.08.2020 поступил отзыв на заявление, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя и заявитель поддержали заявленные требования, устно огласили позицию по делу, ответили на дополнительные вопросы суда.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 17.02.2015 № 881 в соответствии со статьями 11, 29, 77, 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ФИО4 предоставлен земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м западней д. Творогово, с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989,00 кв.м, в аренду на срок на 4 года.

Между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (арендатор) и администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 18.02.2015 № 132 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м западней д. Творогово, с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989,00 кв.м, сроком на 4 (четыре) года в границах, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение №1). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №3).

По акту приема-передачи от 18.02.2015 арендодатель передал, арендатор принял объект аренды.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка по договору составляет 4 года и исчисляется со дня его государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно штампу договор аренды земельного участка от 18.02.2015 № 132 прошел государственную регистрацию 24.02.2015.

Пунктом 4.3.2 договора установлено, что по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Преимущественное право заключения договора на новый срок может быть реализовано арендатором, при условии отсутствия нарушений им законодательства Российской Федерации и (или) условий договора.

В соответствии с пунктом 4.4.13 договора арендатор обязан в трехдневный срок после окончания договорных отношений произвести передачу участка по акту приема-передачи.

Письмом от 03.11.2016 администрация п. Емельяново уведомила ФИО4 об отсутствии возражений относительно переуступки прав и обязанностей по договору.

Между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (сторона 1) и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (сторона 2) подписан договор от 08.11.2016 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно пункту 1.1. которого, сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает права и обязанности в полном объеме по договору аренды № 132 находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.02.2015, заключенному между стороной 1 и муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в отношении земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м западней д. Творогово, с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329 989 кв. м сроком на 4 (четыре) года. На земельном участке, указанном в п. 1.1, размещен следующий объект недвижимости: теплица, назначение: нежилое, площадь 49 кв.м., кадастровый номер 24:11:0210304:1214, свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2016 года (далее «объект недвижимости») в связи, с чем сторона 1 продает, а сторона 2 покупает в собственность «объект недвижимости» (пункт 1.2 договора).

Договор от 08.11.2016 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка прошел государственную регистрацию 15.11.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.04.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944 зарегистрировано право аренды ФИО1 со сроком действия с 24.02.2015 на 4 года.

В соответствии с актом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14.09.2018 № 111-118 планового (рейдового) осмотра, обследования выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0210304:944 усматриваются признаки нарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии м предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Предостережением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 24.09.2018 № 207-118 предложено на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:11:0210304:944 принять меры по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания сорной растительностью путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий; по использованию земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

На основании приказа от 24.12.2018 № 2406-П-2-118 проведена проверка. Актом проверки Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 24.01.2019 № 14-118 установлено, что усматриваются признаки нарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Предписанием Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 24.01.2019 № 10-118 гражданину предписано устранить нарушение в срок до 26.06.2019.

Заявитель обратился в адрес ответчика с письмом от 31.01.2019 вх. № 210 с просьбой по истечении срока действия договора аренды от 18.02.2015 № 132 заключить договор аренды земельного участка на новый срок, длительностью 49 лет, в соответствии с пунктом 31, частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 05.02.2019 № 8 администрация Емельяновского района Красноярского края сообщила заявителю, что рассмотрев заявление от 31.01.2019 № 210 МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» действующее от имени администрации поселка Емельяново сообщает, что в рамках рассмотрения указанного заявления, а также в целях соблюдения требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Красноярского края № 7-2542 от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском каре» был сделан запрос в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю, а также в МКУ «УправЗем» о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства. После поступления ответа на указанный запрос заявление будет рассмотрено по существу. О результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 12.02.2019 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» установлено, что на момент обследования земельный участок 24:11:0210304:944 фактически не используется. Основная часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью. По всему участку имеется редкая кустарниковая растительность, особенно выраженная по границе с водоохраной зоной реки Кача. Центральная часть (с северной стороны) земельного участка представляет собой болотистую местность. Установить использование земельного участка 24:11:0210304:944 под выпас скота вследствие погодных условий не представляется возможным (на момент исследования не пасется).

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю 28.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 46-18.

На основании приказа от 10.04.2019 № 536-4-118 проведена проверка. Актом проверки от 15.04.2019 № 51-118 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения от 24.01.2019 № 10-118 выполнено.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 16.04.2019 № 02-118 производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Решением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 17.06.2019 признаны недействительны и отменены результаты внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа от 24.12.2018 № 2406-П-2-118 и результаты внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа от 10.04.2019 № 536-4-118. При изучении материалов комиссией установлено, что государственным инспектором ФИО5 недостоверно отражено состояние земельного участка на момент проведения внеплановой проверки 15.04.2019 (ракурс фотографий, имеющихся в материалах дела рейдового осмотра, не совпадает с ракурсом фотографий при внеплановой выездной проверки, кроме того не совпадает по визуальным признакам скошенная сорная растительность).

В материалы дела представлены письма Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.03.2019 № 0552-118/АА, от 17.05.2019 № 1226-118/АА, от 18.06.2019 № 1536-118/АА, по состоянию на момент окончания срока действия договора аренды установлено использование земельного участка для сенокошения на площади около 9 га. На большей части земельного участка произрастает многолетняя сорная растительность прошлых лет, развивает процесс закочкаривания, что указывает на неиспользование части земельного участка в сельскохозяйственных целях, невыполнение обязательных требований земельного законодательства в области охраны земель.

Письмами от 19.07.2019 в адрес администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края и в адрес администрации Емельяновского района Красноярского края заявитель направил проект договора аренды для подписания.

Письмом от 14.11.2019 № 1595 в ответ на заявление от 31.01.2019 ответчик сообщил истцу, что на основании полученной информации от МКУ «УправЗем» (акт обследования объекта земельных отношений от 12.02.2019) и Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю (письма от 01.03.2019 № 0552-118/АА, от 17.05.2019 № 1226-118/АА, от 18.06.2019 № 1536-118/АА) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м. в большей части не используется по назначению, зарастает многолетней сорной растительностью, развивается процесс закочкаривания. Таким образом, у арендатора данного земельного участка отсутствуют основания по предоставлению без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м. В связи с окончанием срока договора аренды от 18.02.2015 № 132 администрация поселка Емельяново направляет в адрес заявителя соглашение о расторжении договора аренды от 18.02.2015 № 132.

Согласно предостережению МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края от 13.11.2019 № 58 с/х, вынесенному ФИО4 предложено принять меры к обеспечению соблюдения обязательных норм и требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944 площадью 32,9989 га, расположенного в 300 метрах западнее деревни Творогово, муниципальное образование поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края. Рекомендуется направить в юридический адрес отдела муниципального земельного контроля Управления уведомление об исполнении данного предостережения путем вовлечения в товарное сельскохозяйственное производство земельного участка в срок не позднее 12.12.2019

Ссылаясь на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с заявлением к Администрации поселка Емельяново о признании решения администрации поселка Емельяново Красноярского края, изложенного в письме от 14.11.2019 за номером 1595 об отказе заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, на земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 329989 кв.м. сроком на 49 лет, недействительным; об обязании администрацию поселка Емельяново Красноярского края заключить с главой фермерского хозяйства ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, на земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 329989 кв.м. сроком на 49 лет, без проведения торгов.

Согласно отзыву, администрация поселка Емельяново Красноярского края ссылается на ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды, акт обследования земельного участка, полагает, что заявителем деятельность на переданном в аренду земельном участке не велась.

Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в отзыве поддержало позицию ответчика.

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на акт планового (рейдового) осмотра от 14.09.2018 № 111-118, акту проверки от 24.01.2019.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд осуществляет проверку решения на предмет соответствия его закону или иному нормативному правовому акту на момент принятия уполномоченным органом оспариваемого решения.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение Администрации поселка Емельяново, изложенное в письме от 14.11.2019 № 1595, об отказе заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, на земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 329989 кв.м. сроком на 49 лет.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился согласно штампу Арбитражного суда Красноярского края 23.11.2019 нарочно, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Заявителем оспаривается решение Администрации поселка Емельяново, изложенное в письме от 14.11.2019 № 1595, об отказе заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, на земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 329989 кв.м. сроком на 49 лет.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 17.02.2015 № 881 в соответствии со статьями 11, 29, 77, 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ФИО4 предоставлен земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м западней д. Творогово, с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989,00 кв.м, в аренду на срок на 4 года.

Между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (арендатор) и администрацией Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 18.02.2015 № 132 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м западней д. Творогово, с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989,00 кв.м, сроком на 4 (четыре) года в границах, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение №1). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №3).

По акту приема-передачи от 18.02.2015 арендодатель передал, арендатор принял объект аренды.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка по договору составляет 4 года и исчисляется со дня его государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно штампу договор аренды земельного участка от 18.02.2015 № 132 прошел государственную регистрацию 24.02.2015.

Между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (сторона 1) и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (сторона 2) подписан договор от 08.11.2016 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно пункту 1.1. которого, сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает права и обязанности в полном объеме по договору аренды № 132 находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.02.2015, заключенному между стороной 1 и муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в отношении земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м западней д. Творогово, с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329 989 кв. м сроком на 4 (четыре) года. На земельном участке, указанном в п. 1.1, размещен следующий объект недвижимости: теплица, назначение: нежилое, площадь 49 кв.м., кадастровый номер 24:11:0210304:1214, свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2016 года (далее «объект недвижимости») в связи, с чем сторона 1 продает, а сторона 2 покупает в собственность «объект недвижимости» (пункт 1.2 договора).

Договор от 08.11.2016 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка прошел государственную регистрацию 15.11.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.04.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944 зарегистрировано право аренды ФИО1 со сроком действия с 24.02.2015 на 4 года.

В силу части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункты 12, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, действующей с 01.01.2017) предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 Перечня административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края, приложения к Закону Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4765, поселок Емельяново является поселком городского типа.

Согласно Уставу Емельяновского района Красноярского края, утвержденному Решением 4 сессии Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, в состав муниципального образования Емельяновский район входит муниципальное образование городское поселение поселок Емельяново.

Таким образом, как следует из текстов указанных нормативно-правовых актов, Емельяново является городским поселением.

Согласно пункту 1 статьи 30 Устава поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, принятого решением поселкового Совета депутатов 26.12.1997 № 9, администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принят в рамках предоставленных Администрации поселка Емельяново полномочий.

Заявитель обратился в адрес ответчика с письмом от 31.01.2019 вх. № 210 с просьбой по истечении срока действия договора аренды от 18.02.2015 № 132 заключить договор аренды земельного участка на новый срок, длительностью 49 лет, в соответствии с пунктом 31, частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условия реализации такого права определены пунктом 4 статьи 39.6 Кодекса, при наличии в совокупности которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях, а именно: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Заявление от 31.01.2019 вх. № 210 подано главой крестьянского (фермерского) хозяйства до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 18.02.2015 № 132, что сторонами не оспаривается.

Письмом от 14.11.2019 № 1595 в ответ на заявление от 31.01.2019 ответчик сообщил истцу, что на основании полученной информации от МКУ «УправЗем» (акт обследования объекта земельных отношений от 12.02.2019) и Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю (письма от 01.03.2019 № 0552-118/АА, от 17.05.2019 № 1226-118/АА, от 18.06.2019 № 1536-118/АА) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м. в большей части не используется по назначению, зарастает многолетней сорной растительностью, развивается процесс закочкаривания. Таким образом, у арендатора данного земельного участка отсутствуют основания по предоставлению без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м. В связи с окончанием срока договора аренды от 18.02.2015 № 132 администрация поселка Емельяново направляет в адрес заявителя соглашение о расторжении договора аренды от 18.02.2015 № 132.

Решением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 17.06.2019 признаны недействительны и отменены результаты внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа от 24.12.2018 № 2406-П-2-118 и результаты внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа от 10.04.2019 № 536-4-118.

С учетом изложенного, указанные в оспариваемом отказе письма Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю не свидетельствует о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных арендатором нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Ответчик указывал на ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды, нецелевое использование земельного участка арендатором.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1). Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3).

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 30.07.2018 № 1220 утвержден Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Емельяновского района Красноярского края, согласно пункту 2 которого муниципальный земельный контроль осуществляется Муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края». Согласно блок-схеме исполнения муниципальной функции, решение о проведении проверки – приказ о проведении проверки – уведомление о проведении проверки – проведение проверки – подготовка акта проверки и направление его субъекту проверки, в государственные органы – оформление результатов проверки и принятие мер по выявленным нарушениям – контроль за выполнением выданных предписаний на устранение выявленных нарушений.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 12.02.2019 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» установлено, что на момент обследования земельный участок 24:11:0210304:944 фактически не используется. Основная часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью. По всему участку имеется редкая кустарниковая растительность, особенно выраженная по границе с водоохраной зоной реки Кача. Центральная часть (с северной стороны) земельного участка представляет собой болотистую местность. Установить использование земельного участка 24:11:0210304:944 под выпас скота вследствие погодных условий не представляется возможным (на момент исследования не пасется).

К акту представлены фотографии покрытых снегом земельных участков.

В соответствии пунктом 2 статьи 45, пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, со статьями 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды может являться основанием для расторжения договора по требованию арендодателя, отказа от договора аренды. При этом волеизъявление арендодателя должно быть надлежащим образом оформлено в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного между договора.

Сам по себе акт обследования объекта земельных отношений от 12.02.2019 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» не является актом государственного земельного надзора и не свидетельствует о неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка заявителем по настоящему делу (арендатором).

Следовательно, в материалы не представлены доказательства того, что у уполномоченного органа имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

В связи с чем, в отсутствии доказательств расторжения договора аренды на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением о заключении нового договора аренды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд находит обоснованной позицию заявителя о том, что решение Администрации поселка Емельяново Красноярского края, выраженное в письме от 14.11.2019 № 1595, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, незаконно как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Администрацию поселка Емельяново устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем подготовки и выдачи заявителю в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При обращении в суд по чек-ордеру от 21.11.2019 заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. за рассмотрение заявления и 3 000 руб. за рассмотрение заявления об обеспечении заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 руб. и подлежат взысканию с Администрации поселка Емельяново в пользу заявителя.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 28 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу истца не является основанием для отнесения указанных расходов на ответчика, если в удовлетворении заявления об обеспечении иска было отказано, поскольку в данном случае соответствующее требование о принятии обеспечительных мер истцом было заявлено при отсутствии должных оснований.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления об обеспечении заявления в размере 3 000 руб. относится на заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 5 700 руб. излишне уплаченной по чек-ордеру от 21.11.2019 государственной пошлины (6 000 руб. – 300 руб.).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации поселка Емельяново Красноярского края, выраженное в письме от 14.11.2019 № 1595, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Обязать Администрацию поселка Емельяново устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем подготовки и выдачи заявителю в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210304:944, общей площадью 329989 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование п. Емельяново, 300 м. западней д. Творогово, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Взыскать с Администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной пол чек-ордеру от 21.11.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева